日前，中央纪委检查组听取了国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史代表部党组所作的我部近年来惩治和预防腐败体系建设工作情况的汇报。

徐绍史说，国土资源部始终把惩防体系建设作为重要政治责任，作为推进国土资源管理改革发展的政治保障来认识。工作中坚持把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为惩防体系建设的重点区位来把握，构建具有国土资源部门特点的惩防体系。根据中央部署，结合国土资源部门实际，把惩防体系建设和国土资源管理业务工作一起部署推进。第一，把推进观念防腐和作风防腐作为惩防体系建设的一项基础工作来抓。作为政府管理机关，最核心的是，部门如何正确对待手中的权力和部门的利益。惩防体系建设首要的是思想观念、管理职能和工作作风的转变。我们深入地推进思想解放，持续转变管理职能。持续开展了“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”为主题、内容侧重点不同的学习大讨论，着重解决“安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，视野狭窄不会改”的问题，提出“勇于革思想的命，削手中的权，去部门的利”，推动政府管理职能的转变、资源配置方式的转变和发展方式的转变。推进国土资源管理从重微观到重宏观、从重审批到重监管、从重项目管理到重制度设计，把权力和责任真正放下去，把服务和监管抓起来，着力削减自由裁量权，切断权力寻租的途径，不与市场争权，不与企业争利。加强作风建设，增强行政执行力等。

第二，把保持政令畅通作为惩防体系建设的一项重要任务来落实。国土资源管理是一项政策性、宏观性很强的工作，难度很大。国土资源管理部门既要保障发展又要保护资源，面临双重压力，面对两难局面。与中央保持一致，落实中央确定的宏观政策，不怕得罪人。针对要求设计了抓手平台，积极推动中央重大决策部署的落实。2007年底~2008年在全国开展土地执法百日行动；开展矿产勘查秩序整顿规范和资源整合；为应对金融危机开展了“双保行动”；推动小产权房、高尔夫球场、房地产的土地供应和开发利用这些重大民生问题的解决；构建国土资源管理共同责任机制。

第三，把创新制度、规范权力运行作为惩防体系建设的最关键环节，源头防腐、制度防腐。一是开展了法规和规范性文件的立改废，同时推进审批制度改革；二是加强对领导班子和领导干部的监督；三是加强对权力运行重点部位的监督：在行政审批环节，国土资源部土地、矿产行政审批由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、网上会审、网上公布；在行政执法环节，出台了规范性意见，规范了挂牌督办的程序；开通了国土资源违法12336举报电话；土地督察广泛接受权力机关、媒体、特约群体、督察对象的监督；加强对干部人事权的监督，推动干部选任和交流：干部选任职位、选任程序、结果公开，坚持一个环节一个公告，由纪检监察部门全程监督。针对重要岗位实行“358”规定，即“三年可以交流，五年应当交流，八年必须交流”的干部管理规定；对预算和财务环节的监管，建立财务管理电子信息系统，机关和所属单位5万元以上大额开支必须上网，实施在线监管。加强内部审计，开展清理小金库、清理事业单位办公司等。四是查找漏洞，自我揭短。主动请审计署帮助开展相关审计工作，相对集中暴露一些违规违法案件；五是创新管理方式，坚持信息公开。建立了集遥感影像、检测变化信息、土地利用现状于一体的全国土地利用“一张图“和和土地“批供用补查”综合监管平台，对矿业权、土地出让合同统一配号。

第四，把惩处作为惩治和预防腐败体系建设的重要手段。2009年各地国土资源部门进一步加大查办案件力度。通过案件查办，分析案件发生的特点和规律，查找管理的薄弱环节，来进一步完善制度、规范管理。

第五，把落实国土资源部的牵头任务作为惩防体系建设的重点工作。2009年部署了征地制度改革试点，严肃查处了土地和矿产资源管理中的违规违法行为。

徐绍史说，国土资源部门的惩防体系建设成效比较明显，但问题依然突出，任务十分艰巨。谈到下一步工作考虑，徐绍史要求，要适应新形势新的任务要求，持续推进惩防体系建设。第一，今年要对惩防体系建设工作做好总结，推进惩防体系建设工作的规范化、科学化、制度化。要查找漏洞，改进工作，加强内部管理；把一些行之有效的做法、实践中的成功经验提炼出来，形成制度；要根据新情况新问题进行剖析，分析形势，把握态势，研判趋势，更好地推进惩防体系建设。第二，要继续解放思想，改革创新，把国土资源权力监管的薄弱环节作为惩防体系建设的重点区位，构建有国土资源特色的惩防体系。第三，抓实抓好惩防体系建设的两大牵头任务。第四，加强土地出让市场、矿业权出让市场建设和一个平台建设。第五，推进工程建设领域突出问题专项治理。