华西都市报:四川首次邀记者督查土地信访积案难案 - 四川省自然资源厅
华西都市报:四川首次邀记者督查土地信访积案难案
2015-06-03 |  来源:信访处  |  分享到:
 
   5月24日上午,一场内部碰头会在四川省信访局13楼会议室里开始。
   参会成员有省信访局副局长、省信访局督查督办处处长、省农业厅信访处副处长、省国土资源厅信访处的同志,以及华西都市报的记者。
   大家碰撞的话题是日前对成都市两个郊县的两起信访案进行督查后,查证的事实和发现的问题,以及下一步督查建议等。
   回顾信访事项,重新梳理资料和几番推敲后,省信访局副局长、督查组组长李永平代表小组总结出初步的反馈意见。他的言语原则到位,尽量感情也到位。要原则,是基于此次督查的原因和基本要求——找准信访积案难案的症结和产生原因,和当地党委政府、信访部门共同解决发现的问题,通过沟通反馈情况,推进信访事项化解。需要感情,因为省内地方政府是第一次接受这样的“大考”——省级信访督查组首次带着记者。
   十八大以来,信访工作的重要性越显突出。来自基层人民的诉求,也成为监督政府权力的“主渠道”之一。5月11日,一项重要行动在不动声色中展开——四川启动2015年第一批信访积案难案实地督导,其中,重点是涉农信访事项。
   四川省信访工作联席会议办公室(以下简称“省联席办”)表示,督查组由省信访局、省农业厅、省国土资源厅的领导和业务骨干组成,督查路线包括自贡、绵阳、乐山、凉山等12个市(州),大家兵分4路,通过听取汇报、查阅案卷材料、实地察看现场、约谈相关单位和人员、面见信访人的方式,对选取的24件信访积案难案进行实地督查。
   值得一提的是,这次统筹实地督查首次邀请媒体参加。华西都市报受邀加入督查组,省信访督查全过程首次曝光。
   A
   首次邀请记者督查信访积案难案
   公开将成为今后的常态
   5月11日,省联席办启动2015年第一批统筹实地督查。抽调省国土资源厅、农业厅、信访局领导和业务骨干组成4个督查组,分赴自贡、绵阳、乐山、凉山等12个市(州),对24件信访积案、难案集中开展实地督查。
   跟以往大不同的是,这次实地督查邀请媒体全程参加,是四川省第一次。华西都市报受邀加入由省信访局副局长李永平带队的第三督查小组,赴凉山州、德阳市和成都市三地实地督查。
   出发前的动员培训会上,省委副秘书长、省信访联席会议办公室主任、省信访局局长邵革军提出明确要求,在全省开展“三严三实”专题教育背景下,实地督查就是要找出信访工作中的“不严不实”。邵革军给大家打预防针,随着信访改革推进,今后公开是常态,不公开是特例,媒体参加也会是常态。
   实际上,省内地方政府似乎更需要这支预防针。
   5月11日上午,第三督查小组约谈地方相关单位的第一场座谈在西昌市政府4楼会议室举行,从分管市长到村主任,还有各级信访、国土和农业部门相关负责人,20多个人坐满了会议室。
   “先把两个案子的卷宗拿来看看。”省信访局政策法规处处长代劲松迅速把全场带入工作状态,众人开始围绕案件的基本情况、信访办理程序和落实情况等问询答疑。不过,出席座谈的西昌市宣传部相关负责人的焦点不在案件上,她的问题在记者这里:为什么督查组带着记者来?
   与督查组对信访事项办理程序和实体不留情面“点问题”相比,记者的随行更让地方有情绪。是否“来者不善”?李永平给每个市(州)作出解释,选择该市(州)督查并不代表其工作不到位,今年四川的实地督查分两次开展,将覆盖全省21个市(州)。带着记者,是根据信访工作需求和信访改革安排,公开必然成为今后的常态。
   虽然如此,但这次实地督查中,出现在每个地方的宣传部门相关负责人,依旧向记者提出“手下留情”的希望。一位县里的相关负责人坦言,他们疑虑的是,媒体公开后是否会引起连锁反应、反弹和攀比。
   B
   现场追问地方官员
   土地问题被“挤”出来
   5月13日上午10点,德阳广汉市政府第二会议室里,坐在督导组对面的当地各级政府、信访、国土和农业部门相关负责人不停地交头接耳,不断有人从会议室进进出出,脚步匆忙。
   “赶快补。”“赶快找。”“把规划局的喊来。”
   就德阳广汉市新丰镇群众走访反映土地统征统转分配不公平的问题,督查组正在对信访事项办理程序和实体两方面逐一提出问题。
   “征地合法吗?有省政府的征地批文吗?”“土地用了吗?规划图呢?”督查组连续发问,对方有些措手不及。一阵窸窸窣窣,跑进跑出后,现场突然安静下来。
   “对不起了......”肖岗一语打破会场的凝重,指出该案件存在的问题。“根据我省《关于把握农村土地承包经营权确权登记政策界限的通知》的规定,对已纳入城镇规划的承包地,未依法办理征占用手续的,应按原承包关系确权登记,切实维护村民的土地承包经营权。”
   肖岗继续追问:“受理该事项后的告知书呢?复查事项办理超期了?”“是我们的疏忽”,“有瑕疵”……广汉市一一应声。
   在实地督查过程中,地方信访事项办理过程中存在的不足和问题就是这样像挤牙膏一样,被一点一点“挤”出来。

   C

   督查组与信访人“面对面”

   “我们不是来搅局的”
   5月20日,第三督查组在成都市郊县督查一件信访事项。
   “说实话,虽然这个信访人签字息诉息访,但还是继续在提很多要求,态度也激烈。”在县政府会议室,当地政府官员委婉表达观点:这个信访人不适合面见。“我亲自和这个信访人也谈过很多次,她的心态我了解,见了面可能引起更多麻烦。”
   甚至是成都市信访局相关负责人也接受前面两人的建议,直接把话向督导组说开了,“是不是可以不见这个信访人?”
   “要见。”地方官员把难处和可能引起的麻烦说得很透,但督查组态度坚决。“我们不是来搅局的,”省信访局督查督办处处长肖岗回应,“但我们就是来发现问题的。”听取汇报、查阅材料、察看现场、面见信访人是实地督查的规定动作,督查组坚持要“逗硬”。
   在督导组看来,面见信访人不仅是从一方面核实实情,同样也能掌握地方信访工作实际难处。“督查不是说我们只负责督,你们负责干,”督查组的意思是,面见信访人是他们帮助解决问题的机会。
   督查组在西昌面见信访人前,地方官员也有他们的顾虑:“这位信访人的诉求多样,而且不断有变化。”为了消除信访人的顾虑,督查组商议干脆不道破来自省上的身份。
   5月11日下午3点,信访人走进西昌市小庙乡乡政府会议室,第三督查组代表已经在此久候。入座后的信访人难掩拘谨,双手一直捂着包扣在怀里。
   “我们是省……”说好的隐瞒身份被见面第一句话弹破,带队的代劲松终究觉得开诚布公最好。一番交谈后,督导组有了初步结论,信访人并没有坐地起价的要求,为人也没有“不好对付”。
   D
   督查个案将在网上公开
   省级督查组与地方形成“合力”
   带着记者与基层政府部门见面的问题,督查组最大的顾虑之一是能否取得市(州)级信访部门支持,外部监督与自我监督形成“合力”。
   首轮试水效果不错。凉山州委副秘书长、州委群工局局长阿力尔木认为,这是一堂公开课,“省上督查组来发现问题,我们也发现问题。”德阳市委群工部部长林波甚至想借此请督查组为其他积案难案支招。李永平坦言,最希望看到的就是,地方政府不在督导组面前拍胸脯,也不要在督导组走了后拍屁股。
   盖棺并未定论。实地督查完成后,4个督查小组将就每个信访事项形成个案报告,收录信访人情况、督查核实情况、督查组反馈意见、当地整改措施等。并且以此为基础形成汇报材料,向省委省政府领导汇报。
   邵革军表示,省信访局正在全省信访系统开展“三查三促三争当”活动(查作风,促自律,争当为民务实表率;查业务,促提升,争当规范高效标兵;查担当,促落实,争当干事创业先锋),规范基础业务工作,作风问题、能力问题和制度问题都是本次“大考”的评分要点,向省委省政府领导汇报的材料中不会给地方政府“放水”。
   此外,督查的个案将在网上进行公开。这引起了地方政府的情绪,德阳市试探性地和督查组商量:能不能不公开?
   涉事地方领导和部门的压力督查组很理解,但李永平认为,督查公开实则有“一箭三雕”的作用,“规范地方解决问题,引导群众理性表达诉求,同时培养思维转变,公开才是常态。”李永平强调,处理得好的会公开、群众没有道理也公开。
   实地督查完成后的下一步,地方有权处理机关要根据要求把督查组的建议落实到位,一个月之内上报具体整改落实情况。“加上限期要求,地方上会不会为了完成任务突破底线解决问题?”这是督查组成员表达的担心。
   李永平表示,实地督查完成后,省信访局还将对信访事项进行跟踪回访。(华西都市报记者 李媛莉)
Copyright(C) 2013--2019 dnr.sc.gov.cn. All rights reserved. 版权所有-四川省自然资源厅
地址:成都市百卉路4号 联系电话:028-87036053 邮编:610072
技术支持:四川省自然资源厅信息中心 蜀ICP备05008406号
建议使用IE8.0以上浏览器或兼容浏览器
网站标识码 5100000009
川公网安备 51010402000507号