2007年9月30日，杨康立与自贡市贡井区建设镇政府签订土地租赁承包协议，租用贡井区建设镇重滩村7组集体土地113.11亩，用于种植和养殖业发展，租期21年。2008年8月，杨康立未经批准，擅自在所承租的土地上修建非农生产厂房、生活管理用房和道路，实计占用土地面积2966平方米（其中：厂房占地面积912平方米，晒坝占地面积633平方米，生活管理用房及道路占地面积1421平方米），均为耕地，不符合土地利用总体规划。