2003年5月31日、6月1日，成都市高新区居民贺国伟先后两次同成华区青龙街办石岭社区第五居民小组签定《协议》，租用该组农用地35.86亩用于修建物流仓储，该宗2007年6月中旬，贺国伟开始动工建设。7月3日，成都市国土资源成华分局动态巡查发现贺国伟动工建设行为，向其送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》并立案调查。经查，贺国伟用地符合土地利用总体规划，总建设面积22990平方米，其中建筑占地面积17002平方米，地面硬化面积为5450平方米，其他面积538平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属于未经批准，非法占用土地的违法行为。8月8日，成华分局作出行政处罚决定：没收贺国伟在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处每平方米20元罚款。