2010年3月23日，南部县富利镇人民政府以会议纪要形式，决定在富利镇胡家湾村1社陈家咀处征用一般农田作为改扩建农贸市场用地，征地价格平均35000元/亩，青苗按1100元/亩补偿。2010年4月8日，该镇党委再一次以会议纪要形式进一步明确了征地位置、面积、招引业主方式，并成立了由时任镇长蔡毅、副镇长杜宗辉为正副组长，相关部门协调配合的项目（改）扩建领导小组，具体负责征地、设计、规划等工作。2010年4月20日，富利镇人民政府与胡家湾村第一村民小组签订了《用地协议》，在未经农用地转用和土地征收审批情况下，实施征用了该村民小组土地14.5亩。征用土地的费用和青苗、坟地补偿等费用由土地实际使用业主冉守群按要求存入指定账户后统一支付。2010年3月，业主开始动工建设。2012年6月27日（土地例行督察整改期间），经南部县土地勘测规划设计室与案件经办机构、业主及村社代表对宗地建设现状进行了现场实地勘测，实际占地面积13.77亩（一般耕地12.37亩，河滩地1.4亩），其中建房占地7.59亩，道路用地4.78亩，整治河滩地1.4亩。实际占地面积中12.37亩符合《南部县土地利用总体规划（2006－2020年）》，1.4亩不符合《南部县土地利用总体规划（2006－2020年）》。