咨询：您好！在工作中遇到这样的问题，请给予答复为盼。一家企业将经批准取得的部分集体建设用地使用权转让给他人，签订了转让协议，对方支付了相应款项。该地块转让时未进行建设，对方支付款项后也未实施建设，未实际占用该地块。在对该企业的行为进行认定时，存在争议，望予解答。一是认定买卖或者转让土地的行为，是否需以土地实际交付占用作为要件；二是如果该企业的行为构成买卖或转让土地行为，是否属于买卖或者非法转让土地的行为。部分同志认为，按照十七届三中全会决定及部有关文件，提出了经依法批准的集体建设用地流转的相关精神，有些地方也已组织开展试点，其他未开展试点的地方，对类似行为缺乏相关政策配套措施，实际中也无法为此类转让行为办理相关审批、登记手续，如实际未占用的，不宜认定为非法行为，这种看法准确吗？

  回复：你好！《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许转让，但只有一种情况可以例外，即乡镇企业破产、兼并、企业的资产（包括厂房等）发生转移而导致的土地使用权发生转移，如果不属于上述情况，集体土地的使用权不允许转让。你所反映的买卖双方已签订了转让协议，并支付了转让款，且该地块转让时未进行建设，应属于违法转让集体土地行为。（国土资源部执法监察局）