各市（州）国土资源局，厅机关各处（室、局）：

现将《四川省国土资源管理系统全面推进依法行政工作2015年年度计划》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                               四川省国土资源厅

                       2014年5月29日

四川省国土资源管理系统

全面推进依法行政工作2015年年度计划

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是加快建设法治国土的重要一年。全省国土资源系统要深入贯彻党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，主动适应经济社会发展新常态，牢牢把握法治在推动国土资源改革发展的引领和规范作用，认真落实《四川省人民政府2015年度推进依法行政工作安排》和《国土资源部政策法规司2015年工作要点》部署要求，扎实推进以下工作。

一、规范国土资源管理行政决策程序

加强行政决策程序建设，健全国土资源重大事项决策制度，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。落实《四川省行政决策合法性审查规定》，未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的行政决策事项，不得提交办公会议讨论。完善规范性文件合法性审查制度，制定规范性文件管理规定，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和定期清理，维护法制统一。强化行政决策管理，建立行政决策监督和责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

二、深化行政审批制度改革

根据国务院取消和调整行政审批项目的情况，对应清理调整行政审批项目，及时做好承接工作，把国土资源部下放的审批权接住用好，实现行政许可项目目录的动态管理。对现有的行政审批事项，细化完善行政审批事项办理流程，编制服务指南和审查工作细则，优化审批程序。进一步清理优化行政权力事项，编制公布行政权力清单，推进行政权力依法规范公开运行。按照省政府的统一部署，厘清部门职责边界，探索建立责任清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

三、规范行政执法行为

组织开展系统行政执法人员法律法规培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制，以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。加大国土资源执法和移送涉嫌犯罪案件力度，加强行政执法与刑事司法衔接工作信息共享，实现“两法衔接”信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接。

四、推进依法行政突出问题整改

通过网络、信函、电话、座谈会、上门走访等多种方式，广泛征求企业和群众对本行业、本单位工作的意见和建议，从中梳理筛选1-2件人民群众和社会各方面普遍关心、反映强烈的突出问题，逐一明确整改措施、责任单位和完成时限，并向社会公开。加强工作的监督检查，将依法行政突出问题承诺整改作为系统年度依法行政责任书重要内容，纳入考核目标进行绩效管理，确保承诺整改工作取得实效。

五、提高政务公开实效

健全信息公开制度，落实信息公开责任。坚持以公开为原则、不公开为例外，定期编制、更新、公布信息公开指南和信息公开目录，认真做好农地转用和土地征收、土地规划、土地利用、地籍管理、矿政管理、地质灾害防治、人事财务等方面的信息公开工作，重点公开财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等信息，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。以行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台为基础，加快形成省、市、县三级统一的国土资源行政权力网上运行系统，推进行政权力运行信息公开。加强门户网站信息内容建设管理，强化门户网站信息公开功能，实现土地登记资料、地质资料和行政审批结果等信息资料的公开查询。加强平台建设，积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息、开展互动交流、提供在线服务。

六、做好复议应诉工作

畅通行政复议渠道，发挥行政复议层级监督纠错、权利救济和化解争议的作用，按照“有错必纠”的原则依法撤销违法或不当具体行政行为，妥善化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。巩固行政复议工作规范化建设成果，坚持和发展由行政复议委员会集体会审复议案件的工作机制，进一步提升程序的透明度，增强复议决定的科学性。认真学习新修订的《行政诉讼法》,不得干预、阻碍人民法院受理行政案件，严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解。加强行政复议和应诉能力建设，注重培养选拔和充实调整思想素质好、具有法律专业知识、熟悉行政工作的人员从事复议、应诉工作。

七、落实依法行政责任制

签订《依法行政责任书》，明确年度依法行政目标任务。厅政策法规处会同办公室等对《依法行政责任书》各项工作落实情况开展日常和年终督促检查，检查情况作为年终目标绩效管理的依据。

八、强化依法行政的意识和能力

研究制定办公会议会前学法办法及年度学法计划，实现领导干部学法制度化、规范化、常态化。组织安排法律知识培训，邀请专家教授、法律顾问开展依法行政专题培训讲座，使干部职工充分掌握应知应会法律知识，熟悉行政工作程序，提高新形势下依法行政工作的能力和水平。建立健全以本单位法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，在制定重大行政决策、处理行政复议诉讼纠纷前，按照程序听取法律顾问意见，发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。重视本单位法制机构和队伍建设，使机构、人员与推进依法行政、建设法治国土的繁重任务相适应，切实发挥法制机构的组织协调和督促指导作用。