四川省国土资源厅                       2012年9月18日

2011年度矿产卫片执法检查部级实地督查情况通报

9月6日—11日，部执法监察局巡视员王宗亚和查处二处副处长潘辉带领部矿产卫片督查组一行五人对我省矿产卫片开展情况进行实地督查。其间，部督查组深入到凉山州会理县、会东县，对全部21个图斑卷宗资料进行内业审核，对9个矿山图斑进行了实地核查，对部初报数据审核意见落实情况进行了逐一核查，并听取了州、县工作情况汇报。9月11日，部督查组听取了省厅工作情况汇报，并在充分肯定成绩的同时客观指出了存在问题，提出了整改要求。

部督查组充分肯定四川矿产卫片执法工作，给予了“有机构、有部署、有方案、有措施、有行动、有成效”等6个“有”的高度评价。特别是通过构建部门共同责任机制，开展联合执法，整改查处工作措施得力，在6月30日前基本查处到位，同时卷宗档案规范，查处程序完备，审核严格把关。此外，通过建立矿产品监督管理站，运用矿产品运销监管系统对运销环节强化监管。

部督查组表示，下发的矿产卫片疑似违法图斑是经过地调部门实地验证过的，准确性是较高的。之所以这次选择四个省份开展督查，其中就包括四川，主要原因就在于四川下发的117个疑似违法图斑中有29个判定为合法和42个判定为伪变化，因此判定为违法的比例较小，又多属金属矿和能源矿。部督查组督查后指出了我省矿产卫片执法存在四方面问题。一是基层国土资源主管部门矿管业务在图斑定性上，主要依赖技术单位的技术报告进行判定；自身对存在的以采代探、越界开采等违法不敢定性；此外对涉及的矿业用地合法性未予以核查处理。二是在整改查处中存在偏轻偏软问题，没收违法所得后罚款金额偏低，未使违法者受到应有的惩罚。三是违法行为存在反复，个别2010年度矿产卫片发现的违法图斑，又被纳入2011年度卫片执法，违法勘查开采行为还在反弹，甚至发生了新的违法开采行为。四是乡镇政府违法批准开采砂石、粘土用于公益性道路修建，县政府违法批准利用废弃矿渣等。

部督查组提出了六项整改要求。一是要进一步加强监管，防止违法行为反弹。在对无证开采行为打击的同时，要强化有证矿山以采代探、越界开采行为的监管和查处。要积极探索扩大矿区视频监控试点及井下实时监控系统建设，强化矿产资源开发利用监管；要加强探矿权监管，防止以采代探违法行为；加强有证矿山监管，防止越界开采和擅自改变开采方式违法行为；加强对这两年矿产卫片发现的违法勘查、开采矿山的监管，防止违法行为反弹。二是要做好省级验收，督促地方按照部数据审核意见和督查意见，对合法和伪变化图斑进一步核实，对违法图斑抓紧整改查处到位。三是加强宣传，加大矿产资源法律法规的宣传力度，特别是要提高乡镇和村级依法管矿的意识。四是及早谋划，做好明年卫片准备。要通过强化动态巡查，对巡查发现的违法勘查、开采行为及时整改查处，把违法行为消除在萌芽状态。五是要抓好基层能力建设。目前基层执法部门，特别是乡镇国土所的人员编制、办公场所和执法装备等方面都还相当薄弱，各级部门应研究相关政策，抓好基层执法能力建设。