2009年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议

2010年2月8日（星期一）上午9：30分

监察部郝明金副部长讲话内容

一、充分认识对规范和节约用地政策措施落实情况开展监督检查的重要性。
    规范和节约用地是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的内在要求，是加快转变经济发展方式、建设资源节约型社会的重要内容。近年来，为推进规范和节约用地，党中央、国务院出台了一系列政策规定，相关部门针对土地管理中存在的一些突出问题，不断加大治理力度，土地管理秩序逐步规范，节约用地意识得到强化，一批严重违法违规问题受到查处。但是，我们也要看到，当前，土地管理方面问题依然突出，规范和节约用地任务仍很繁重。一些企业无视国家土地管理法律法规、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改变土地用途，有的未批即用甚至非法转让土地；有的地方政府执行国家土地法规政策不严格，违规下放土地审批权或者规避法定审批。有的为了招商引资，纵容、默许甚至公开签订协议，非法占用大量耕地甚至基本农田；有的部门监管不力、对土地违法问题隐瞒不报、压案不查，使一些土地违法问题长期得不到解决。这些问题，严重影响了国家土地管理法律法规和政策措施的贯彻落实，影响经济又好又快发展，必须抓紧予以解决。
    党中央、国务院领导对加强国土资源管理工作十分重视，中央领导同志多次做出重要批示。第十七届中央纪委第五次全会明确要求，监察机关要会同有关部门加强对规范和节约用地政策措施落实情况的监督检查。各级监察机关要从维护行政纪律、保证政令畅通的高度，充分认识做好规范和节约用地工作的重要意义，切实增强政治责任感和工作紧迫感，配合并督促国土资源部门开展监督检查，抓好规范和节约用地政策措施的贯彻落实，维护国家法律法规和中央政策措施的权威性、严肃性。
    二、精心做好监督检查工作
    按照国土资源部的部署，这次检查活动，主要是根据2009年度土地卫片检查情况，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进加强耕地保护和节约集约利用土地。各级监察机关要从自身职能出发，着重抓好以下几项工作：
    一是要根据国土资源部关于2009年度卫片执法检查工作的总体部署，加强与同级国土资源部门的沟通协调，积极配合国土资源部门开展监督检查，督促地方政府牢固树立遵守土地法律法规的意识，推进经济发展方式的转变，提高依法管地用地的水平；加强对国土资源部门履行职责情况的监督检查，督促国土资源部门强化管理、严格监督、依纪依法履行职责。
    二是要严肃查处违法违规案件。各级监察机关要定期向国土资源部门了解土地违法违规案件线索，对重大的土地违法违规问题，监察机关要提前介入，会同国土资源等相关部门联合查处，要突出办案重点，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，重点查处非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地等土地违法违规问题，特别是要认真查处违反国家产业政策上“两高一资”项目等问题，要注意发挥查办案件的教育和警示作用，选择重大典型案件，进行公开曝光。
    三是要严格实施问责。2008年5月，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合公布了《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）。15号令明确规定了政府土地管理的责任，强调对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%以上，或者虽未达到15%，但是造成恶劣影响或者其他严重后果的，对发生土地案件造成严重后果的，对违反土地管理规定的行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报，压案不查的，要对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负责任的领导人员进行问责。这是规范各级政府土地管理行为的重要法规。各级监察机关要严格按照有关法律法规的要求，加强监督检查，对发现的严重土地违法违规案件，要及时组织力量，认真调查核实，该处理的处理，该问责的问责，绝不姑息。