各市（州）国土资源局：

按照国土资源部《关于反馈2011年度土地卫片执法检查初报数据审核结果的函》和《2011年度矿产卫片执法检查初步数据审核情况》的要求，请督促所辖县（市、区）按照有关政策标准和审核意见，对土地矿产卫片初步数据中存在的问题抓紧进行整改纠正，现将有关情况通知如下：

一、土地卫片审核情况

8月7日至26日，部执法局会同规划司、信息中心、规划院，并从部分地方国土资源主管部门抽调人员，对各地上报的2011年度土地卫片执法检查初报数据进行了书面审核，并运用部综合信息监管平台和卫片执法检查信息系统对全部初报数据成果，按13类规则进行了全面审核，指出了每宗审核不通过的地块存在的具体问题，并以县（市、区）为单位形成《2011年度土地卫片执法检查数据核查不通过地块清单》。

现将你市（州）所辖各县（市、区）《2011年度土地卫片执法检查数据核查不通过地块清单》和《2011年度土地卫片执法检查数据核查情况说明》反馈给你们（以电子邮件形式发给各市级卫片专用邮箱），请组织所辖县（市、区）按照审核意见抓紧落实整改纠正工作。部将于9月中旬开展实地督查工作，核查不通过的地块将作为督查的重点。省级和部级验收工作也将随即开展，有关市、县对存在问题整改纠正不到位的，不得通过验收。

二、矿产卫片审核情况

8月21日，省厅卫片办转发了2011年度矿产卫片执法检查初报数据部级审核意见，各有关市（州）高度重视，组织有关县（市、区）对照审核意见，逐个图斑开展核实整改。近日，国土资源部正式发文通报了矿产卫片初步数据审核情况，指出审核发现的主要问题，明确下一步工作要求。

（一）审核发现的主要问题

1.部分伪变化图斑的判定不准确

部相关政策规定，伪变化图斑是指图斑中心点及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采行为。从地方初报数据看，伪变化图斑比较多，占部下发图斑总数的比例达到了35.3%。主要原因是一些地方对政策把握不准和担心违法图斑比例过高，对伪变化图斑的判定不准确或判定理由不充分。一是将整改查处到位的图斑判定为伪变化。二是将当年曾发生过采矿活动的资源整合矿山、关闭的废弃矿山判定为伪变化。三是以土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等为由，未进行充分的调查，将疑似违法图斑判定为伪变化。

2.一些合法图斑的判定不准确或缺乏依据

部相关政策规定，合法图斑是指矿业权人持合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在许可范围内勘查、开采矿产资源。但是，从地方初报数据看，有些地方将以下情形判定为合法:一是以采代探。二是持无效采矿许可证采矿。这些采矿许可证包括过期的采矿许可证，市、县级国土资源主管部门越权颁发的采矿许可证及地方政府文件等。

3.一些数据填报存在问题

主要表现为数据填报存在漏填选项、逻辑错误、违法主体认定不清、填报内容错误、漏掉图斑数、处罚无内容等。

（二）相关政策

对于以下五种情形的图斑，按照现行法律法规规定，应判定为违法，但由于这些情形涉及到相关制度衔接以及管理职能交叉等问题，暂不列入违法行为查处，在矿产卫片执法检查信息系统中按“违法”、“不处理”填报。一是在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设且经有关部门批准的图斑；二是已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑；三是对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑；四是对有关部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等；五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程，伴随矿产品采出，采出的矿产品交由政府处置的图斑。

（三）下一步工作要求

1.高度重视，抓紧整改纠正存在的问题

卫片执法检查数据的真实性、准确性，是衡量卫片执法检查工作成败的关键，直接影响警示约谈的严肃性。各市（州）要以高度负责、严肃认真的态度，精心组织，切实采取措施，认真组织开展整改纠正工作。要组织所辖县（市、区），针对审核发现的问题，逐图斑进行对照检查纠正。

2.严肃认真，确保整改纠正的有效性

一是要确保定性准确。要严格按照2011年度土地矿产卫片执法检查的有关政策要求和《土地矿产卫片执法检查工作规范》（试行）的有关规定，判定图斑的性质；判定为合法或伪变化的，必须有明确的依据。二是要确保填报的数据规范无误。要认真细致地做好数据填报工作，严格按照数据填报要求的内容和格式填报相关信息，避免出现信息不全或不符合要求；同时，要加强数据填报的审核把关，避免人为操作失误导致信息错漏。

3.准备迎检，确保最终数据真实准确

各市（州）认真检查所辖县（市、区）对数据审核发现的问题是否已按照要求进行了整改纠正，做好迎接部实地督查、省级和部级验收的准备工作。

部实地督查、省级和部级验收工作将把本次数据审核发现的问题作为重点。对指出的问题拒不整改纠正，故意错填相关信息的，将以弄虚作假对待，严肃处理。

联系人：黄宇、唐娜，电话：028-87036221、87036223。

                                   厅土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室

                                 二〇一二年九月三日