按：4月20日，省国土资源厅召开了坚决查处整改未批先建严格规范管理建设用地视频会议，厅党委书记、厅长宋光齐在会议作了讲话。现将讲话精神整理后予以印发，请各单位认真学习领会，深入贯彻落实。

坚决查处整改未批先建  严格规范管理建设用地

宋光齐 

（2011年4月20日）

同志们：

     最近，部里下发了《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》，也要求开展城乡建设用地增减挂钩规范工作，对变更调查成果进行核实。4月18日上午，国土资源部举行新闻发布会，公开通报和挂牌国土资源领域违法违规案件情况。4月19日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春发布2010年度国家土地督察公告。可以说，这系列活动释放出了严格管理土地的强烈信号。省上也召开了一季度经济形势分析会，市（州）长座谈会，特别是针对土地、资金等保障要素作了深入研究，对保障发展和严格规范用地提出了系列新要求。针对严峻形势，魏宏副省长指示，要通过从严管理和节约集约用地改善和保障经济社会发展。为此，经研究今天召开视频会，主题就是坚决查处整改未批先建，严格规范管理建设用地。刚才，有关处室的同志谈了很好的意见，厅党委委员、总规划师王浩同志就公路、铁路建设用地服务和监管工作提出严格要求，请大家认真贯彻执行。下面，我强调三点意见。

一、清醒认识、高度重视全省未批先建的突出问题

按照国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2011]37号）规定，今年土地卫片执法检查将不再直接利用卫星遥感数据开展工作，而是在各省2010年度土地变更调查成果基础上开展工作，对土地变更调查确定的新增建设用地进行核查。也就是说，土地变更调查数据成为确定新增建设用地规模、合法性的基础数据，与卫星遥感数据对照使用。

目前，我省2010年度土地变更调查成果数据已形成并上报国土资源部：全省2010年新增建设用地81.79万亩，也即今年的基本工作量，是2009年度卫片执法核查面积19万亩的4倍多。在未考虑灾后重建特殊用地、国家和省级重点项目用地、农村居民点等因素的情况下，初步认定上报的“本年未批先建”面积为30.2万亩，占全省新增建设用地面积的36.9%。

按照监察部15号令第三条第一款规定，要对地方政府主要领导和其他有责任的领导实施行政问责。尽管变更调查的未批先建用地不仅是耕地，但是通过相关系数初步概算，我省16个市（州）疑似违法面积比超过15%的问责线，占市（州）总数的76%；有111个县（市、区）疑似违法面积比超过15%的问责线，占县区总数的61%。特别是一些县（市、区）情况十分突出，有9个县（市、区）疑似违法的未批先建面积超过1万亩。有12个县疑似违法的未批先建用地占新增建设用地面积的100%。

综合以上情况，我们可以清醒地认识到2010年未批先建总量大、比例高，如果扣除各地上报的已取得手续、可以适用特殊政策的灾后重建、居民点及重点项目用地，违法用地比例可能有所降低。但是国土资源部还将通过对我省土地变更中上报的合法用地进行复核，提取下发疑似违法图斑，预计疑似违法比例还可能有所上升。省政府明确要求今年卫片执法争取全省国家层面“零问责”。因此，摆在我们面前的唯一道路，就是必须集中时间、集中力量逐一核查、归类，全力严肃查处整改、依法规范。省委常委、常务副省长魏宏高度重视，批示要求我们抓紧落实部里要求，加大督办处理力度。所以，能不能及时有效处理未批先建等土地违法突出问题，加快建设用地报批，整改完善用地手续，将是全省国土资源系统面临的重要政治考验，也将决定着有关政府是否被行政问责。我们一定要高度重视，务必摆在突出位置来抓，切实抓好整改，按照全省统一部署坚决完成整改任务。

二、严肃查处整改未批先建突出问题，依法规范用地行为

根据国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2011]37号）等有关文件精神，6月底前处理并完善农用地转用手续的违法占用耕地面积，不计入问责；6月底前拆除复耕的违法占用耕地面积，不计入问责。国家和省级重点工程项目违法占用耕地面积，在实施问责时根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。为此，我们必须吃透文件精神，坚决贯彻执行。一些市（州）针对问题，已经开展了卫片执法检查工作，但是有相当多的地区尚未引起足够重视。结合我省实际，必须坚持“坚决整改、严格规范”八字要求，切实抓好以下几方面工作。

（一）要把严格查处整改作为前提。针对土地违规突出问题，各地必须将查处整改未批先建作为压倒一切的中心任务。按照土地管理法律法规坚决查处各类土地违法案件，坚持既要处理事又要处理人的原则，坚决遏制未批先建违法行为反弹，切实巩固土地管理良好秩序。希望在6月底前，通过大家努力，能将违法用地比例降到问责线以下，争取实现“零问责”。

（二）重视项目立项。各地要抓紧与发改部门联系，尽快向地方政府领导汇报，争取将一些项目纳入国家、省级重点工程，享受整改中的一些优惠政策。

（三）完善用地手续。对于符合土地利用总体规划的未批先建项目，在严肃依法查处的前提下，抓紧依法完善用地手续。一是今年用地计划尚未正式下达，各地可按去年年初下达的用地计划的50%用于安排未批先建用地的整改。二是各地可以将征地批文尚未失效且未实施的地块，按区位调整的规定用于未批先建用地整改。三是对挂钩项目、重大工程项目实施拆迁而修建的农民建房，牧民定居、彝家新寨农房修建，以及其他农房建设，都要抓紧完善相关手续，对违法修建且无法完善手续的严肃依法处理。四是加快土地转征审批进度。省、市、县要进一步提高行政效能，缩短审批时间。对审批每层级、每环节都要严格实行监管，强化责任倒逼和行政问责。

（四）强化依法拆除。对于依照前述要求尚无法完善用地手续的，要依法予以拆除。对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，6月底前坚决拆除在非法占用土地上新建的建（构）筑物，及时恢复土地原状。这项工作务必要敢于逗硬，敢于碰硬，同时也要注意工作方法，维护社会稳定。

三、加强组织领导，务求工作实效

一是切实加强领导。省委、省政府高度重视土地违法行为整改工作，省政府即将下发有关文件并召开动员部署会议。我们系统要先行启动、早作思考、主动排查处理。一把手必须亲自抓，分管领导必须抓落实。各地必须制定详细工作方案，成立领导机构和工作机构专项负责。

二是注重工作方法。这项工作涉及国土资源、建设、发改、交通、水利、监察等部门，牵涉面很广，一定要主动向当地政府领导汇报，形成更强大的工作合力。对各类违法用地要迅速摸清情况、掌握底数。要认真剖析各类突出问题，充分运用有关政策、技术规程，分门别类处理。

三是把握工作时限。部里要求6月30日前，全省基本完成实地核查、整改查处和完善手续工作，并上报初核成果。

8月1日前，国土资源部组织督查验收。8月31日前，全省各地根据国家验收意见，最终完成整改查处工作，上报最终认定成果数据。9月1日后，部、省两级根据验收认定数据组织开展警示约谈和实施问责。所以，这些工作迫在眉睫。尽管时间紧、任务重，但是我们必须牢记这些工作时限，坚决按时完成任务。

    四是严肃工作纪律。各地必须严格遵守部、厅的工作要求，对报件的数据核实、地类认定和整改查处工作都必须实事求是，严禁弄虚作假、应付了事。对领导不力、工作严重滞后的干部将采取组织措施调整。对工作敷衍塞责，影响整改工作的有关责任人，将严肃追究行政责任。