12月22日～24日，全国城市土地价格调查与地价动态监测学术研讨会在湖北省武汉大学召开。这次研讨会由国土资源部土地利用司、中国土地勘测规划院主办，武汉大学和湖北省国土厅协办，是1999年全国城市地价监测工作开展以来举办的第一次学术研讨会。记者了解到，城市土地价格调查与地价动态监测工作覆盖面越来越广、数据越来越真实，已经在国家的宏观调控中发挥着越来越重要的作用。

地价变化数据说话

城市土地价格调查与地价动态监测项目自1999年启动以来，全国各级国土资源管理部门及200余家科研院校，中介机构，专业公司近3000余名专业技术人员参加了该项工作，已经取得了丰硕的成果。中国土地勘测规划院副院长谢俊奇将成果概括为五个方面：建立了标准。编制完成了《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》两个国家标准。今年已编制完成的《城镇土地分等制图技术与规范》即将上报发布，将把制图工作也逐步规范起来。

形成了一批示范典型。几年来，在全国68城市部署了城市地态调查和监测，建立了7800多个监测点，这些成果起到了很好的示范作用。

形成了一个系统。中国城市地价监测系统已经建设完成，形成了以全国重点地区和城市地价监测数据为主要信息源，互联网为数据传输渠道，计算机辅助系统为工作平台，专家咨询支持系统为核心，定期对数据进行采集、分析和公布的全国城市地价动态监测系统。

形成了一个制度。项目的实施形成了城市地价制度的动态框架，地价监测对象以重点地区和主要城市为主，现在已经覆盖了全国的省会城市、计划单列市、直辖市，还有长三角、珠三角重点的城市。这些城市所在区域的经济总量占到我国经济总量的80％以上。

取得了丰富的理论和实验成果，形成了多部图集、多个研究报告。如土地资产调查报告、房价与地价关系的调查报告、中国城市地价状况季度、年度系列报道，以及大量的数据数字化图件等。这些成果丰富了土地科学体系，提高了地价管理的科技水平。

为国家宏观调控提供数据支撑

特别值得一提的是，自去年公布城市地价动态监测数据以来，通过对地价信息以及地价变化以及国民经济宏观指标，房地产指标发展的深层次比较分析，理清了地价变化规律，分析了地价变化与土地市场供需的关系，对地价与宏观调控经济发展形势，及房地产市场发展的协调状况作出了科学判断，为社会和公众提供了准确及时的地价水平及其变化趋势信息，有效引导了投资方向，为政府调控土地供应提供了决策依据，为社会经济的良性运行提供了服务，正在逐步实现通过地价杠杆，调控土地资源的配置目标。

今年上半年房地产市场宏观调控，城市地价动态监测数据对土地市场和土地供应政策提供了数据支撑。部土地利用司地价处处长关文荣说：“如果说没有我们这里面的积累，今年上半年的房地产市场宏观调控，我们就会非常被动。城市地价动态监测为稳定房价这个调控的目标作出了贡献。同时通过城市地价动态监测工作也澄清了地价成本决定房价的观点，今年通过这个工作，包括建设部、央行这些重要的部门也认可了我们的看法——不是地价决定房价，我们拿数据来说话。”

关文荣说，还有一些重要的研究成果，如房屋租价比例研究、地价与社会经济发展综合指标比较研究，都是我们国家首创。“这些成果拿出去和有关部门交流的时候，我们也是感到很骄傲的。”

湖北省国土资源厅副厅长张建仁说，武汉市、荆州市于2000年开始相继纳入国家城市土地价格调查和地价动态建设的项目试点，试点取得了丰硕的成果，武汉市的成果也得到市政府的充分肯定，荆州市的成果也通过了国家验收。今年年初，我们增添了宜昌市和天门市作为省级试点，监测点总数达到410个。我们计划继续用三年时间在全省81个城市和县城全面开展这项工作，逐步完善监测点地价采集系统、地价指数测算系统、地价分析利用系统和地价信息查询系统，使此项工作制度化、规范化、程序化。

现在，江苏、辽宁、安徽、四川、河北、黑龙江都开始建立自己的地价动态监测网络。部土地利用司计划把区域性的动态监测推广开来，起到示范作用。

监控地价有助于防止暴利

城市地价调查与动态监测工作是一项庞大的工程，涉及学科领域多，涉及参与部门多，涉及资料数据多，科技含量高，各省、各城市的条件、市场情况差异非常大。同时城市地价调查与动态监测工作要有信息源，要有传入渠道，要有计算机服务的平台，同时要有专家的咨询系统，四者缺一不可。这就要求在以下三个问题上继续完善。

研究如何发挥地价杠杆调控作用，促进土地集约节约利用。当前我国各项建设对用地的需求巨大，给我们的耕地保护、土地供应带来很大的压力，同时建设用地闲置浪费的现象又非常的普遍。如何利用价格杠杆变化使土地资源节约利用，实现国土资源的双保目标，缓解经济发展的资源约束，这是当前必须解决的一个大问题。因此，城市地价调查与动态监测工作要从地价反映土地权利关系、土地用途管制、土地状况、土地未来收益以及土地供求关系等方面入手，研究价格机制，促进土地集约节约的问题。

地价参与房地产宏观调控的问题。实践表明，稳定的房地产业有利于建设小康社会目标的顺利实现，房地产价格的暴涨暴跌不仅对房地产市场、社会经济造成极大的作用，而且也会影响广大投资者的信心，人为降低房价，降低地价会极大的损害有房阶层的既得利益，不利于维护广大人民群众的利益。要通过地价及地价信息与市场预期的关系，地价变化与土地扭转的关系，地价与土地保值增值的关系，还有地价与不动产质量提高的入手，全面总结土地供应及地价关系，系统提高加强宏观调控的措施，促进房地产市场的健康稳定发展。

研究不同权利状态下土地价格的市场行政机制和评估问题，随着经济的全球化和市场投资主体的多元化，生产消费活动对土地的需求逐步走向多样化，土地用途也有多样化的问题，土地产权将不断的细化，其价格的市场形成机制也将更加复杂和难以把握，传统的管理模式和评估技术难以满足市场的需求，在这里面，城市地价调查与动态监测工作还有很多工作可做。

                                 （《中国国土资源报》记者 侯建国）