提交全国两会审查的我国“十一五”规划纲要（草案）确定，“十一五”期间的耕地保有量为1.2亿公顷。也就是说，在今后5年国内生产总值年均增长7.5％的前提下，要保有耕地1.2亿公顷。而到“十五”期末，我国耕地保有量已减少至1.22亿公顷。如何完成这个刚性的约束性指标？三八国际劳动妇女节的晚上，记者分别采访了三位全国人大代表，同时也是三省国土资源厅厅长，听听他们对“1.2亿公顷耕地保有量”的感悟。

落实措施，保护耕地

王松林代表（浙江省国土资源厅厅长）“十一五”规划纲要将1.2亿公顷的耕地保有量，确定为约束性指标，显示了中央对耕地保护工作的高度重视。耕地保护的重要性是显而易见的，是保障国家粮食安全、经济安全和社会稳定的需要。同时，也是建设社会主义新农村的重要任务。中央的决定符合全国的实际，也符合浙江的实际。我们坚决贯彻落实。

“十五”期间，浙江经济社会发展较快，但人均只有半亩地，后备资源不足，耕地保护面临的困难和压力将越来越大。但是，只要我们牢固树立和落实科学发展观，进一步加大经济结构调整和优化的力度，促进经济增长方式的转变，这些前进中的困难和烦恼是可以解决的，我们对未来充满信心。

对浙江来说，“十一五”期间保护耕地特别是基本农田主要有以下措施：一是要进一步做好标准农田建设，以建设促保护。去年全省新建标准农田101万亩，到目前累计已建成标准农田1300万亩，本届政府期间要完成1500万亩的目标，确保全省300亿斤的粮食生产能力。这样，解决浙江4700万人口的吃饭肯定是没有问题的。同时，建设好11个基本农田保护示范区。要使这些试点真正起到示范作用。

二是要念好“山海经”。在保护生态的前提下，要加大土地开发和围垦造地的力度。“十五”期间，全省通过土地开发整理、围垦造地，新增耕地207万亩，扣除同期各类建设占用耕地181万亩，还增加耕地26万亩。“十一五”期间，要结合浙江丘陵、山地多的实际，充分利用低丘缓坡土地，这些地占到全省国土面积的1／10，潜力很大。滩涂围垦也是出路，“十一五”期间至少每年要围垦10万亩。

三是要大力推进节约集约用地，提高土地利用效率。浙江省的土地面积为10.54万平方公里，仅占全国的1.1％，但2004年GDP总量达到11243亿元，占到全国GDP总量136515亿元的8.24％。去年浙江每平方公里的土地GDP产出是1.42亿元，到“十一五”期末要提高到2.02亿元，这样，就等于少占用了近1／3的土地。

四是要切实维护被征地农民的合法权益。严格执行征地报批前的“告知、确认、听证”程序，尊重农民的知情权。实行征地区片综合价，提高征地补偿标准，提高资源配置的市场化程度。

结合实际，找准出路

黄方方代表（广西壮族自治区国土资源厅厅长）“十一五”规划纲要确定1．2亿公顷的耕地保有量，这是一个刚性指标。确定这样的指标是必要的，也是合理的，是从我们人多地少的国情出发作出的重要决定。当前我国人口以千分之八的年增长率在继续增加，而耕地却以每年千分之三的速度在逐年减少。继续这样下去，必然威胁到国家的粮食安全和社会稳定。

保住1.2亿公顷耕地，国土资源部门承担着重要的责任，也承受着较大的压力，但并不是无路可走。对广西来说，虽然“十一五”期间正是发展的高潮期，但只要结合实际找准出路，实现耕地保护目标是完全有把握的。

一是要确定政府在耕地保护中的责任。广西在这方面有一些工作基础，从2003年开始，就跟各市县政府签订了耕地保护责任状。

二是要尽量避开耕地搞建设。广西“八山一水一分田”，丘陵、山地多，耕地少。因此，我们提出要尽量利用山地、丘陵等未利用地以及林地。好一点的耕地，建设占用要千方百计避开。所以，广西许多城市不像别的地方那样是四四方方的，而是呈组团式顺着山地曲线型发展。

总之，不能占田就占山。广西每年的建设用地，有一半用的是非耕地。今后，这一点还要坚持。

三是要把现有土地使用好。由于历史原因，广西的国有农场、林场，华侨农场比较多，共有好几百万亩。这些地都靠近城镇或山边。为了尽量减少征用农民土地，自治区政府专门出台了一个文件，要求在城市建设中尽量先把这些地划进去。

另一个特点，广西拥有1595公里长的海岸线，那里有大量的滩涂和盐碱地，这些都是没有开发的处女地。广西已经提出，在不影响海洋生态条件下，加强沿海基础设施建设，引导工业向沿海转移。

土地整理，大有可为

张怀文代表（山西省国土资源厅厅长）

温家宝总理在政府工作报告中有两句话，给我留下了深刻印象。一句是发展现代农业。而现代农业的基础条件就是要有耕地，没有耕地哪有现代农业？另一句是耕地不断减少，农业综合生产能力不强。总理在担忧，大家也都在发愁，耕地在不断减少，人口在不断增加，这对国家的粮食安全、社会稳定构成了威胁。所以，耕地保护引起了国家的高度重视。

有什么办法保证耕地保护落到实处？目前山西有一种现象：有相当一部分农民不愿意种地，不愿意从事农业生产。要改变这种状况，不能仅仅靠宣传教育，靠讲道理，而应该靠利益驱动。要采取一些手段，保证农业生产能够产生很好的效益，比如帮农民解决好农田道路和水利设施，改善农业生产条件，增加耕地面积，提高农田质量，让农民种地有利可图。这是社会主义新农村建设的主要内容，也是国土资源部门能够发挥作用的地方。

山西主要是采取了大力造地改田的思路。就是“以建设促保护”，搞好农田道路和水利设施建设，改善农业生产条件。这样，既增加了耕地面积，也提高了农田质量，增加了农业生产效益。

    （《中国国土资源报》记者 田春华）