日前，国土资源部成立了由部耕地保护司牵头、有关单位参加的土地审批制度改革课题研究组，并起草下发了《土地审批制度改革专题研究工作方案》。这标志着我部土地审批制度改革专题研究工作正式启动，将从审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容六个方面开展研究。根据部党组要求，课题研究组将于2006年年底前向部“完善体制、提高素质”活动领导小组提交最终研究成果。

开展土地审批制度改革研究，是部党组开展“完善体制、提高素质”活动作出的工作部署。其指导思想是以党的十六届五中全会关于坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局的精神为指导，按照国务院28号文件关于实行最严格的土地管理制度的要求，深入开展调查研究，全面分析建设用地审批工作中存在的问题，探索建立有利于转变政府职能，强化批后监督管理；有利于加强宏观调控，严格控制新增建设用地规模；有利于为经济建设提供服务，保障必需用地；有利于合理用地，维护被征地农民合法权益，促进经济社会全面、协调、可持续发展的新型土地审批制度。

土地审批制度改革研究要求必须坚持五条原则，即加强宏观调控，统筹城乡发展；严格保护耕地，控制用地规模；推进集约用地，提升土地效益；简化报批手续，提高办事效率；倡导公正公开，接受社会监督。开展这个课题研究的目标是，研究探讨适应经济社会发展的新型新增建设用地审批工作制度，并考虑改革工作的渐进性，为以后修改《土地管理法》奠定基础；同时还要研究在目前法律框架下完善现行建设用地审批制度的具体措施，坚持依法行政，切实搞好新增建设用地的审查报批工作。

专题研究工作共分五个阶段，2005年第四季度为课题研究准备阶段，起草课题研究工作方案，讨论有关工作安排；2006年第一季度为开展调查研究阶段，收集有关资料，了解掌握土地审批的基本情况，提出改革和完善土地审批制度的基本设想；第二季度为起草研究报告阶段，进一步深入调查，研究土地审批制度改革的基本思路，提出改革与完善现行建设用地审批制度的意见，起草课题研究总报告；第三季度为课题研究论证阶段，广泛征求和听取基层、专家学者、相关部门对初拟改革方案的意见和建议；第四季度为报送课题成果阶段，对各研究分报告和总报告进行修改完善，形成并提交课题最终研究成果，并准备向部领导汇报。

课题研究在部领导和部“完善体制、提高素质”活动领导小组指导下，采取分工协作、集思广益的研究方法，成立了有关司和事业单位参加的土地审批制度改革课题研究组，下设8个研究小组和综合组。各研究小组要站在全局的高度，对现行土地审批制度进行分析研究，分别提出改革方案和完善方案；综合组要深入调查研究，经常与各研究小组沟通，充分听取意见和建议，综合各研究小组的研究成果，完成课题研究总报告。

（国土资源部网站）