一、基本情况
达州市土地储备中心于2002年9月挂牌成立，成立之初为市政府直属正县级事业单位。2006年2月，调整为达州市国土资源局直属正科级财政全额拨款事业单位，核定事业编制30名，设主任1名、副主任2名。内设三部一室，即办公室、计划财务部、收购储备部、开发整理部。中心在编人员26人，在岗16人。具体承担达州市城市规划区内土地收回、收购、新增建设用地报批入库、储备资金筹措及管理、储备土地前期开发、土地运营前期工作等。
二、近年来土地储备工作情况
（一）不断健全土地储备管理制度，规范工作程序。中心一直把制度建设作为推动土地储备工作正常、有序开展的重要推动力，报市政府印发了《达州市土地储备实施办法》、《关于加强土地储备管理工作的通知》等4个规范性文件，报市国土资源局出台了《关于明确集体土地征收工作职责及工作程序的通知》、《关于明确土地储备相关工作职责及规范其工作程序的通知》等规范性文件，印发了土地收回（购）、城市批次建设用地征收、拟供地块调查、土地前期开发工作流程。
（二）落实调控，科学编制了土地储备计划。通过科学编制土地储备计划，合理确定年度土地征收、开发、供应规模和供地时序，对土地市场进行调控，促进了土地资源合理利用，并对公租房、廉租房、经济适用房、普通商品房等民生用地优先保障。
（三）开展了新增建设用地入库储备，提高了建设用地保障能力。从2007年起，中心承担了达州市中心城区城市建设用地的报批工作，近5年，先后完成了中石化川东北物资供应储备中心项目、30个城市批次建设用地（已批20个，10个待批）的征收报批工作，保障了“5.12”地震和“9.18”洪灾灾后建设用地需求，以及城市建设、重点项目用地需求。
（四）开展了土地收回收购工作，确保国有资产保值增值。中心先后对多宗国有土地使用权依法实施了收回收购和代为处置，通过对低效利用及闲置土地的收回、收购，有力地支持了地方企业改制（破产）工作，推进了工业企业退城进郊，盘活了企业资产，确保了国有土地资产的保值增值。
（五）开展了土地资产运营工作，为地方集聚发展资金。中心一直把搞好土地资产运营工作放在首位，先后对拟出让地块、存在遗留问题的地块和企业资产处置涉及地块进行了详细的调查摸底，提出了详实的调查报告和运行方案，并对招拍挂地块进行包装推介。
（六）开展了土地储备融资工作，切实解决财政资金投入不足。近年来先后与市农发行、市商业银行等金融机构协调联系，并着力向金融机构推介储备土地前期开发项目贷款，先后向金融机构申贷3.8亿元，引入社会资金7亿元。
（七）开展了储备土地前期开发工作，为实现“净地”供应创造条件。2010年4月，我市正式启动储备土地前期开发工作，目前正在实施西外新锦片区和莲湖片区两个土地前期开发项目。
（八）基础工作不断加强。一是完成了市本级中心城区储备土地台帐的编制工作，做到了按月更新。二是制作了达州市中心城区储备土地位置示意图，按季度更新。
三、主要做法和成效
（一）多向市委、政府领导汇报，争取工作支持。近年来，通过历任市局领导向市委、市政府领导汇报，市委、市政府领导充分认识到了土地储备工作的重要性，对土地储备工作的重视程度有了巨大的提升，多次专题研究土地储备工作。
（二）多向兄弟市取经，弥补自己的不足。达州市的土地储备工作起步较晚，丧失了货币政策宽松带来的发展契机。近年来，为弥补自己的不足，特别是储备土地前期开发中的滞后，我市先后到省内多个市取经，学习他们的经验，从而促进了我市土地储备工作的开展。
（三）加强土地储备调查研究和制度建设，拓宽工作面。近年来，我市一直把加强土地储备制度建设和理顺土地储备中心与市国土资源局各科室、单位的工作关系作为推动土地储备工作的重要手段，通过开展土地储备调查研究，出台了一系列土地储备制度，从而拓宽了工作面。
通过以上主要做法，取得了四方面成效：
一是通过建立土地储备制度实现了政府土地调控的主动权。
二是通过新增建设用地报征和科学调控实现了建设用地保障能力的提升。
三是通过储备土地前期开发实现了“净地”供应，改善了投资环境，有效遏制了闲置、囤积土地现象的发生。
四是通过土地储备制度的建立实现了财政收入的增加和房地产市场的持续、稳定、健康发展。
四、存在的问题及下一步工作打算
（一）土地储备机构开展工作缺少法律支撑。现行《土地储备管理办法》仅为规范性文件，层级不高，权威性、知晓性不够，在开展工作时易受部门掣肘。
（二）征地拆迁难度大、周期长，导致储备土地不能按计划推出。
（三）是政府平台公司贷款皆要求提供储备土地作抵押。
针对存在的问题，下一步我们着重从以下三方面着手：
一是进一步加强土地储备制度建设，理顺工作程序。我们将适时对《达州市土地储备实施办法》进行修改，以适应不断发展变化的土地储备工作，在实践中不断修订和完善土地储备制度，优化工作流程，用制度推进土地储备工作开展。
二是进一步实施好储备土地前期开发，为实施“净地”供应创造条件。我市将把储备土地前期开发工作作为当前的一项重点工作抓紧抓好，政府有一定规模的“净地”，才能把握调控的主动权，才能履行好调控和建设用地保障两大职能。
三是抓好本次会议精神的贯彻落实，推动我市土地储备工作上台阶。本次会议结束后，我们将认真研究和落实本次会议提出的各项工作任务，深刻领会省厅领导重要讲话精神，学习兄弟市的先进经验和做法，找准着力点，推动我市土地储备工作新作为。
五、政策建议
（一）建议提高《土地储备管理办法》的法律层次。《土地储备管理办法》的层级性不高，仅为国土资源部、财政部和中国人民银行三家共同发布的规范性文件，因此建议在《土地管理法》、《四川省实施办法》修改过程中，增加有关土地储备的条款，同时将《土地储备管理办法》上升为部门规章。
（二）建议出台《四川省土地储备管理实施办法》。《土地储备管理办法》规定太过笼统，太过原则，操作性不强，建议四川省出台《四川省土地储备管理实施办法》进一步细化条款，增加具体操作的程序性规定，增加操作性。
（三）建议制定土地储备工作流程和法律文书。土地收回、收购、优先购买、新增建设用地入库、储备土地日常管理、土地前期开发、储备土地登记、宗地运行方案编制等属于土地储备工作日常环节，里面涉及环节多，容易出现法律问题，建议研究制定相关环节统一的操作流程和法律文书，以提高工作效率和工作质量。