2002年7月，经市委、市政府批准，成立了内江市国土资源储备中心（科级事业编制），并于当年12月份制定了《内江市土地收购储备管理实施意见》，明确了储备中心的主要职能职责和管理办法。
一、开展的主要工作
（一）储备土地融资工作
土地储备中心作为政府的融资平台，承担了以储备土地为载体，向各类金融机构融资贷款的职能。2002年起，陆续在金融机构以质押或抵押的方式融资贷款6亿元。截止目前，已归还贷款本息7亿元，现仅剩国家开发银行贷款余额3000万元，2013年还清。还款来源为土地出让收入。
（二）土地收购储备情况
储备中心成立以来，代表政府实施土地收购储备，保证政府储备库中保有合理数量的土地，为政府宏观调控土地市场奠定基础。截止目前，储备中心现有储备土地近万亩。起到了“一个口子进、一个口子出”的蓄水池作用。
1、国有土地收购。主要是利用贷款资金和财政资金针对旧城改造、腾笼换鸟、企业改制等政府性收储开展收储工作，共收储国有土地约1424亩，现剩余362亩，占储备总量的4%。
2、集体土地征收。2002年至今，为保障各类建设用地需求，储备新征建设用地累计储备入库约1.3万亩，现城市规划区内的新征建设用地存量9千余亩，占储备总量的96%。
（三）土地资产运营工作
坚持 “一个口子进，一个口子出”的供地机制。储备中心承办了内江市土地运营的主要工作：编制城区土地征收计划、征地补偿拆迁安置计划、土地出让计划、土地营销计划、征地拆迁安置资金需求计划；协调征地补偿拆迁安置资金的调度使用、出让地块的规划、包装营销等工作。
二、土地储备管理工作中存在的问题
（一）土地储备资金匮乏
土地储备资金主要依赖银行贷款，自2004年银监会实施严格的风险分类和监管后，提高了土地储备资金贷款的门槛，改变了传统授信贷款方式，实行项目贷款点对点的发放机制，且审批程序复杂，贷款难度增大。而财政提供的土地储备资金极为有限，按规定应提取的土地储备基金根本未提取，因而土地储备资金严重匮乏，建立土地储备基金仅限于纸上谈兵。
（二）征补拆迁难度大，“净地”出让困难多
由于缺乏征地拆迁安置补偿资金和征地拆迁难、完成征地拆迁时间长等原因，大量储备土地很难完全达到“净地”条件，造成实际上的无地可供的状况；但同时，市委、市政府要求加大土地供应量以保证政府土地出让达到一定收益，因此，我们面临的是经营性地块供给不能满足市场需求，更主要是达不到政府对土地出让收入的期望和要求。
（三）储备土地管护难
乱倒弃土、生活及建筑垃圾、违章搭建等侵害国有储备土地的行为时有发生，由于储备中心作为政府储备土地的管理者没有对违法侵害储备土地行为的执法权，只能修建围墙进行管护，或在巡查中宣传制止或函告相关部门予以制止或处理，但收效甚微。
（四）供地行为欠科学
因城市建设规划滞后，基础设施建设不配套，用地需求与供给量的矛盾等因素，常出现不能统筹规划供地、一般是哪块地先达到供地条件就先供那块地，随意性大，遗留问题多，造成储备土地的价值未能充分显化，影响土地的高效、优化使用。
（五）储备贷款资金被挪作他用，资金封闭运行难
土地资产运营没有形成良性循环。以往的贷款，部分资金被挪作他用。实际用于征补的资金不足，造成无法达到“净地”，使“投入—完成征补—净地出让—回收资金—再投入”的循环链条无法形成，贷款资金使用效率低。滚雪球的目的没有达到。
三、下一步发展思路及工作重点
（一）充分发挥储备土地融资功能，加强资金管理
1、进一步发挥储备土地的融资功能，既为土地收购储备筹集资金，又能提升储备中心管理储备土地的地位。如何适应土地资产运营新形势，做大做强土地储备中心，是一个现实而迫切的难题。资金是决定土地储备发展的关键，必须积极想办法多渠道融资。目前我们正在以储备土地一级整理项目向政策性银行和商业银行进行融资贷款，为储备土地的征地拆迁补偿和动迁安置房建设等筹集资金。
2、建立土地储备基金，严格实行封闭运作。匹配一定数量的土地储备基金，并明确将土地出让后的收益提取一定比例纳入基金，专项用于新征土地上缴支出和项目包装启动的前期支出。形成“上报征地、取得批文——补偿拆迁腾地——出让实现收益——下一轮土地报征——启动新项目”的良性滚动发展态势，我们已与财政达成共识，起步该项工作。
（二）加大储备土地管护力度
针对储备土地管护难的问题，根据四部委关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发【2012】162号）之规定：土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护。我们已提出相关意见上报市政府，目的是落实储备土地的管护资金，采取委托市国土监察支队或专业安保公司进行管护，建立长效的管护机制。
（三）进一步加强土地资产运营
随着近日国务院“国5条”房地产调控政策的出台，中央调控房地产市场的力度日益加强，加之近期全国土地市场变化频繁，未来土地市场发展态势不明朗，土地出让形势也随之难以明朗。为减少流拍，我们将千方百计加强土地营销工作，保障地块成功出让。
总之，我市的土地储备工作取得了一定成绩，但也出现了一些问题和面临很多困难。与各位同行相比，我们还做的很不够、很不好。感谢省厅组织大家一起相互学习交流，受益匪浅，指明、拓展了我们的工作思路，为下一步有效地开展好土地储备管理工作增强了信心。