一、市土地储备机构的设置和职能。
泸州市土地收购储备和开发中心是2003年5月组建的全额拨款的事业单位。中心编制17人，内设四个科室：综合科、经营科、储备科、工程科。职能为土地收购、储备、加工、出让、融资等职能。
二、土地储备的主要工作。
（一）实行土地的统一收购和储备，充分发挥政府对土地市场的宏观调控。
我市土地储备的来源主要有两方面，一是征收农村集体土地，二是收储国有土地。
（二）对储备土地实施统一整理、配套，提高土地资源配置效率。
我市地处丘陵地带，对储备土地的前期整理、包装主要体现为实施地块周边市政道路及管线的配套，以及建设为征地工作配套的安置房、经济适用房等工作。近年来，收储中心共完成城南大道等道路及配套约3公里；完成了茜草经济适用房、茜草安置房、等约15万平方米的房建工程，特别是茜草经济适用房切实解决了茜草“三长”职工的住房困难问题，让广大饱受住房难问题困扰的职工深刻体会到了市领导对他们的关怀，是实实在在的民心工程。
（三）完善城市土地经营管理，优化土地资源配置，强化政府经营和建设城市的能力。
首先，严格政策引导。储备中心加大与发改、住建等部门的横向合作，改变只管数量和位置的供地模式，综合考虑城市定位、功能目标、发展规模等要素，合理确定供地比例、先后次序。对用地项目，特别是工业项目积极引导进入园区，并且将引导工作贯穿项目谋划、审批、建设全程。前期选址，能利用存量地的不使用新指标。
其次，严格执行供地条件，尤其是工业用地和房地产开发用地。
（四）加大土地款追收力度，筹措城市建设资金。
城市的发展建设，离不开强有力的经济后盾。为提高资金周转效率，确保国有资产不流失，我们积极加大追收土地款力度。一方面，对新拍卖的土地严格按照供地合同督促购地单位按期交款；另一方面，积极催收以前年度欠款，对欠款企业的欠款理由进行详细核实，逐一谈话，并提出建议和处置意见：如因城市市政道路及管网配套建设的滞后或未实施，使得开发企业不能进场而因此拒付、延付土地款的，我们协调联系市规划建设局及时组织实施道路配套建设，并要求欠款单位在道路配套后两个月内缴清土地款；如果无理由欠款的，则收取滞纳金以及追究其相应法律责任。
（五）加强储备土地管理，积极开展城乡环境综合整治及创卫迎复检工作。
对规划区内储备土地，我们及时更新“储备土地库”、“储备土地台帐”，做到储备土地心中有数。
针对储备土地点多、面广的特点，我们制定并完善了《储备土地巡查制度》、《储备中心现场管理人员岗位职责》、《城市建筑垃圾管理办法》等相关制度，定员定岗，落实专职人员协调规划、城管等相关部门，管理好规划区内的储备土地，同时相关的各项制度也在不断完善中。
结合城乡环境综合整治、创卫迎复检及“双创”的契机，按照市政府统一部署，成立了城乡环境综合整治、工作小组，由收储中心负责人牵头，对储备土地分片区进行管理，任务、责任落实到位。
同时，按照安全生产目标责任书要求，部署安全生产工作，主动与安监等部门联系，将安全隐患消灭在萌芽状态。在涉及的储备土地和建设工程管理过程中，未发生安全责任事故，圆满完成了安全生产任务。
（六）加强定向限价商品房建设监管，确保项目进度和质量，保障征地拆迁工作的顺利进行。
从2009年开始，按照市政府安排，收储中心将直接建设城市配套项目的职能移交到住建部门后，又承担起了为征地拆迁配套的定向限价房的建设监督管理工作，目前已建成定向限价房项目10个，房屋8235套，建设中的定向限价房项目6个，建成后将为征地拆迁提供6700多套房源。
为了做好定向限价商品房的监督管理工作，收储中心积极协调住建、水、电、气等相关部门、加强对工程质量和进度的监督管理。同时为了进一步规范定向限价商品房建设、出售、资金管理等行为，经市政府批准出台了《定向限价商品房监督管理办法》，严格按照管理办法对定向限价商品房实施监督管理，尽量杜绝“后遗症”发生。
（七）努力拓宽金融投资渠道，做好融资和土地包装工作，促进城市建设可持续发展。
充足的资金是盘活城市土地资产的根本保障。随着市场经济体制的建立和完善，最直接的由于国家财政体制的变化，政府不可能有过多的资金投入基础设施建设，但是没有良好的基础设施，土地资产的保值增值也便失去了可靠的保证，因此，利用金融机构的贷款便成为了解决资金问题的重要选择。
按照2011年5月省国土资源厅、财政厅、监察厅、审计厅联合下发的《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，及时终止了与川发展公司的沙茜片区一级土地整理项目合作协议，经市政府委托，收储中心作为沙茜片区一级土地整理项目的业主与国有兴泸基础建设公司合作投资该项目。为减轻政府财政的资金压力，我们积极探索，采取“成本收储—评估抵押—银行贷款—滚动发展”的模式，以该项目的部分储备土地向银行融资贷款，投入到项目开发中去，目前，沙茜项目的集体土地拆迁工作已基本完成，基础设施工程推进情况良好，预计在2014年完成。
三、存在的一些问题。
在推进土地储备和经营管理工作中，我们也发现了一些问题：
一是随着城市发展的不断加快，所需土地量也在不断加大，周边配套设施还没完善就拍地，拍卖出去的地上存在这样那样的问题，影响用地单位用地，也就直接影响了土地款的及时收缴。
二是由于有的被征地群众对集体土地的征收、利用政策不十分理解，多次出现了已拍卖的地上，被征地群众阻止用地单位进场事件。
三是储备土地管理困难的问题。收储中心管理的储备土地分散在了江阳区、龙马潭区。储备土地多数位于城乡结合部，面积大、地块多，政府对城市近郊的农村集体土地征收后，有的由农民暂时耕种，但当政府要收回时，农民和一些占地者往往思想抵触，虽然多次书面和口头通知仍不会自动退还土地，在不得已的情况下，只能靠联合执法部门强制收回土地，如运用填土、建围墙阻隔或绿化方式整治，时间往往要比预期的长，花费的人力物力和财力也比较多，这样的方法较为有效，但耗费了政府部门大量的人力和物力。再者，对待储备土地管理法规执行有空白点，国土部门受职能和人员限制，往往在发现问题时（如乱倒垃圾、盲流聚集或违章搭建），无法对其采取制止和处罚，于是，我们每次整治行动都是在当地的行政执法等多个部门的支持和配合下才能完成，如果有关部门不配合，国土部门往往力不从心，将会影响储备土地的管理效果。建议把政府储备土地的日常巡查工作纳入城市行政执法部门的职能，以便发现乱倒垃圾、乱搭乱建时及时进行有效的制止和处罚。
四、下一步的工作打算和建议。
（一）全力协调规划部门，做到提前介入、综合考虑、合理供地，确保土地供给工作顺利地进行。同时，继续加大欠款催收力度，确保国有资产不流失。
（二）进一步推进沙茜片区前期土地整理项目的建设力度，积极与兴泸公司协作，继续跟进银行融资贷款，确保资金及时到位，保障沙茜片区一级土地整理项目顺利进行。
（三）扎实推进城乡环境综合治理及“三创”迎检工作，严格落实多项举措，强化储备土地治理：一是提高认识，从组织、人员和资金方面给予保障；二是明确职责，分工合作，主动争取各级政府和相关部门的支持和配合；三是运用多种途径和方式，充分管理和利用好储备土地，针对存在的困难和问题，及时向各级政府报告和请示，积极争取采取属隶管理的模式和各职能部门的配合支持把储备土地管理好。
（四）进一步摸索定向限价商品房的建设模式，继续做好定向限价商品房建设的监管，积极协调解决建设中的问题，确保征地拆迁工作的顺利实施。
（五）进一步配合市局进行储备土地数据库“一张图”建设。
（六）两点建议：一是建议省厅今后每年举办一次座谈会、培训会，进一步提高储备土地管理人员的业务水平；二是进一步规范土地储备机构的职能。