9月22日，四川省人民政府办公厅印发《关于进一步加强节约集约用地的意见》（以下简称《意见》），从强化规划计划引领控制、切实提高土地利用效率、推进存量低效建设用地盘活利用、建立健全节约集约用地长效机制4个方面出台了14条措施，对促进我省资源节约集约利用现实意义重大，是今后一段时期内四川省土地管理利用工作的基本遵循。《意见》由四川省国土资源厅负责起草。10月10日，人民网（四川频道）头版头条刊发了四川省国土资源厅党委书记、厅长杨冬生对《意见》的深入解读。以下是人民网全文：

把节约集约用地作为闯出新路破解难题的重要抓手

四川省国土资源厅厅长解读《关于进一步加强节约集约用地的意见》

人民网成都10月10日电 （熊文瑶 通讯员 唐丽）日前，四川省政府办公厅出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》（以下简称《意见》），从强化规划计划引领控制、切实提高土地利用效率、推进存量低效建设用地盘活利用、建立健全节约集约用地长效机制4个方面出台了14条措施。

《意见》对促进资源节约集约利用有着十分重大的现实意义，是今后一段时期内四川省土地管理利用工作的基本遵循。

近日，本网记者就《意见》的相关内容专访了四川省国土资源厅党委书记、厅长杨冬生。

人民网：去年，四川省政府出台了《关于进一步加强国土资源管理为实施“三大发展战略”提供保障服务的意见》，对全省国土资源管理工作作出了重大部署。今年省政府办公厅又出台《意见》，有何特殊背景？

杨冬生：当前，我国经济发展进入新常态，经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，国土资源工作面临诸多新任务、新要求。党中央、国务院将资源节约确定为基本国策和优先战略，高度重视节约集约用地工作，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。省委、省政府将节约集约利用国土资源列入重要议事日程。进一步加强节约集约用地，是适应经济转型升级，稳增长、促改革、调结构、惠民生的现实要求，是严格土地管理的核心任务，是保障科学发展用地需求的根本途径。

今年7月至8月，省委书记王东明就加强节约集约用地作出重要批示，常务副省长钟勉提出贯彻要求并专题进行研究。为贯彻落实领导重要批示，根据国务院《关于进一步加强节约集约用地的通知》和国土资源部《节约集约利用土地规定》、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，结合四川实际，我厅起草了《关于进一步加强节约集约用地的意见（代拟稿）》。其间，我多次主持会议进行研究，对文稿进行修改。省厅先后2次征求国家土地督察成都局及16个相关厅局意见，经10余次修改完善，报省领导批准后，由省政府办公厅印发出台了现在的《关于进一步加强节约集约用地的意见》。

出台《意见》，旨在坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实转变土地利用方式，提高土地利用效益，保障我省经济社会持续健康发展。

人民网：请杨厅长介绍一下此次出台的《意见》包括哪些主要内容？

杨冬生：《意见》的具体内容包括：

强化规划计划引领控制。一是从严调控建设用地总规模，对建设用地实行总量控制。强化两个规划对生产、生活、生态空间的总体管制，确保土地资源承载能力与经济社会发展目标和空间格局整体协调；二是优化城乡建设用地布局。推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。三是加强城镇建设用地边界管控,划定城市开发边界和生态保护红线，严控城市新区无序扩张；四是实行差别化计划指标管理。将单位GDP用地量和人均用地量下降情况作为分配下达新增建设用地计划指标的重要依据。

切实提高土地利用效率。一是规范园区用地管理。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围外设立各类城市新区、产业园区。二是强化工业用地管理。建立调节工业用地和居住用地合理比价机制，适当提高工业用地价格。实行新增工业用地弹性出让年期制和退出机制。三是推进土地立体开发利用。城市和省政府确定的县政府所在镇要编制地下空间开发利用专项规划。要完善地下建设用地使用权配置方式，健全地价确定、权利设定和登记制度。

推进存量低效建设用地盘活利用。一是加快土地批后实施进度。对前3年（不含当年）批准征收土地累计征地率或供地率低于60%的市（州），予以通报预警，限期整改。二是加大闲置土地处置力度。依法依规严肃查处用地闲置问题，闲置土地满1年的，按价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满2年的，按协议和规定坚决收回土地使用权；三是统筹推进低效用地再开发。鼓励多渠道筹措资金，有序推进历史遗留、有合法权源的工矿废弃地复垦利用试点；四是因地制宜盘活农村建设用地。由国土资源厅统筹安排，纳入城乡建设用地增减挂钩管理。

建立健全节约集约用地长效机制。一是全面履行共同责任制。二是加强监测体系建设。三是完善土地利用评价考核制度。

人民网：在实际工作中，应该如何贯彻执行《意见》？

杨冬生：我省正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我省省情的土地利用新路子，是保障促进“三大发展战略”，实现“两个跨越”的长远大计。要把学习贯彻落实《意见》，作为我们今后工作的重中之重，认真抓紧抓牢抓实抓好。

一要做到高度重视。要认真学习领会中央和省的总体要求，站在贯彻落实科学发展观和对子孙后代承担历史责任的高度，充分认识节约集约用地的极端重要性，逐条逐句深刻研究、学懂学透政策内容，做到学以致用。同时，要加大对地方政府和基层国土部门贯彻落实工作的监督检查和具体指导，重点是抓落实，抓基础，抓日常，抓长效。

二要坚持系统推进。按照科学规划、合理布局、严控增量、盘活存量、提高效率、综合利用的思路，打好制度、标准、经济、政策组合拳，把保障发展与节约集约用地有机统一起来，制定具体工作方案，健全工作制度，分解任务到各部门、各单位，既做好总体布局，又抓好分解落实；既重视任务部署，又强化执行监督。实行全过程、精细化控制，将节约集约用地的要求落实到我省管地用地的各个环节。

三要依靠科技进步。加大科研和技术投入力度，创新探索节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式，鼓励和引导节地技术产业发展，加强节地技术和模式的研发与市场化运用，总结推广先进做法和经验，逐步走出一条符合我省实际的节约集约用地新路子。

四要广泛深入宣传。加大培训教育力度，提高各级干部坚持科学发展和底线思维的意识与水平，严防死守耕地红线。创新宣传形式和宣传手段，以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等重要活动为契机，整合应用各类新媒体，开展形式多样的特色宣传活动，努力使珍惜土地资源和节约集约用地意识深入人心，做到务求节约，勤践于行。

人民网：《意见》在政策和举措方面，有何突破性的特点？

杨冬生：《意见》遵循“科学规划、合理布局、严控增量、盘活存量、提高效率、综合利用”的总体思路，对大力推进节约集约用地进行全面部署，强化了各级政府的主体责任，提出了建立健全节约集约用地长效机制，完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，加强监测体系建设，完善土地利用评价考核制度，将节约集约用地作为土地管理利用工作的总要求和总抓手。

《意见》在加强城镇建设用地边界管控、规范园区用地管理、灵活工业用地出让方式，推进土地立体开发利用、统筹推进低效用地再开发、因地制宜盘活农村建设用地等方面，充分体现了党的十八届三中全会、省委十届四次全会关于全面深化改革的新思路、新政策。

《意见》明确要求实行差别化计划指标管理，对用好增量、盘活存量作了具体要求。这些举措，提出了加强生态文明建设的新思路，规范了城市新区、各类园区的规模控制与合理发展，强化了对工业用地的节约集约管控，鼓励开展节地技术和模式的创新，深化了增减挂钩政策的具体运用，对于实现我省经济社会发展转型升级有着积极的现实意义和较大的推动作用。

《意见》还就农村集体建设用地提出了有力政策措施。如在优化城乡建设用地布局中提出“因地制宜推进农村居民点整合撤并和小城镇建设，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行区位调整、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中”；在盘活农村建设用地中提出“在同一乡镇范围内调整村庄建设用地布局的，由国土资源厅统筹安排，纳入城乡建设用地增减挂钩管理”等，这些利好政策，含金量很高，有利于建设用地布局调整，盘活农村集体建设用地，推动统筹城乡发展。