过去的一年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（简称国务院28号文）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等一系列重要文件出台。

2005年，是各级国土资源管理部门和广大矿管工作者艰辛工作的一年，也是矿管工作展开新篇章的一年。

新的整顿，号角吹响

走过10个年头的全国矿管秩序治理整顿延伸到2005年，演为新一轮整顿和规范过去一年的重头戏。

十年整顿，大业未竞。由于诸多原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地方的矿产资源开发秩序仍然比较混乱。国务院适时出台 28号文件，一是要求全面治理整顿，二是提出了规范的任务和措施。伴着九部门部际联席会议制度的形成，各地普遍成立了领导和工作机构，落实了人员和经费，这项工作在各地陆续展开。

在新的整顿中，国土资源部出台了规范措施，调整了中央和省级探矿权采矿权的审批权限，加强了对矿产资源勘查开采的宏观控制，对国内资源短缺和供需紧张的矿产，加大鼓励勘查开采力度，对钨矿等优势矿产继续实行总量控制。

虽然国务院28号文件出台时间不长，但从上到下都按照文件要求积极行动起来，前期准备工作进展顺利，这为今年的工作奠定了坚实的基础。

内蒙古成立了由自治区人民政府主席任组长、副主席任副组长的整顿和规范工作领导小组。河北省组建了由13个部门联手的强大阵容，结合本省实际制定了整顿和规范的重点和目标。福建省明确了本省整顿和规范的基本目标、主要任务和实施措施。四川、山东、江苏、西藏等省（区）刹风治乱，对重点矿种、重点矿区开展集中整治，取得明显成效。

一些市、县不等不靠，整顿工作很快开展起来。内蒙古乌兰察布市国土资源局首先从自身做起，要求对本系统行政执法行为进行全面清查，对违法违规审批矿业权行为的一律追究责任，干部参与办矿的按有关规定严肃处理。广东省清远市不光成立了领导小组，而且制定了具体的整顿规范工作方案。江西省赣州市明确，要以钨、锡、稀土、萤石等矿种为重点开展整顿和规范工作，县委书记为当地整顿和规范工作第一责任人。

资源整合，艰难前行

2005年我国矿山数量继续减少，从1995年的28万多个减少到12万多个。然而矿山数量的减少并没有从根本上改变我国矿山布局不尽合理的状况，小矿数量依旧偏多。大矿小开、一矿多开等现象照样存在。

调整优化矿山布局，合理利用矿产资源，成为2005年矿管工作的重点之一。其核心是整合资源。这就必须对原有矿山企业的利益格局进行调整。可以想见，办任何事情，只要触及利益，就会变得相当艰难。但是，再难的事也要做。

国土资源部在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上，对煤炭资源主要富集区实施了煤炭国家规划区管理制度。2004年国土资源部与国家发改委在山西、内蒙古和陕西三省（区）设立了19个煤炭国家规划矿区。2005年国土资源部按照煤炭国家规划矿区的管理要求，编制完成了5个试点矿区采矿权设置方案，已被批准实施。

资源整合正在变成地方政府行为。山西省代省长于幼军强调，资源整合是一项利国利民的好事，政府将全力支持，今后一律不再审批年产30万吨以下的煤矿，现有煤矿必须进行资源整合，发展年产100万吨以上的煤矿是目标。河北省人民政府下发了《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》，要求对国有重点大矿周围、矿权分布不合理地区、生产规模过小和个体矿山集中区进行资源整合。

2005年岁末，好消息更是不断传来。河南省宣布，经过两年的努力，全省煤矿和铝土矿的整合工作顺利完成，全省煤矿由1596个减少到561个，铝土矿由144个减少到50个。这当然不是简单的数字变化，整合后煤炭回采率达到80％以上，铝土矿回采率达到75％以上。

2005年资源整合成为不少地方的主打牌。尽管困难重重，但人们明白，资源整合是历史的选择，势在必行。

有偿出让，趋于理智

从2000年起，各级国土资源部门把矿业权市场建设放在重要位置上，全国出现了从东部向中西部地区发展，从以建筑石材矿产为主向煤炭、金属等重要矿产拓展，从小型矿产地向大中型矿产地扩展的新趋向。

然而，由于多种因素，也出现了利用采矿权竞争进行诈骗的问题。2005年，无论是管理者还是管理相对人，对于矿业权有偿出让均采取了谨慎理智的态度。有关方面的统计数字也说明了这一点：1～11月，全国探矿权招拍挂出让302宗，比上年同期减少43.9％；全国采矿权招拍挂出让9755宗，比上年同期减少8.6％。

为进一步规范矿业权管理，国土资源部在广泛调查研究的基础上，出台了《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》。这个《通知》对国土资源部权限范围内的勘查项目从投资和勘查面积上进一步作了明确和量化，将大型矿床的采矿权集中在国土资源部审批，将部分矿种的审批权下放，从而纠正了过去采矿权审批权限授权不当和授权过度，导致部分地区越权审批、违规审批采矿权的状况。

2005年，各地以完善管理制度，把好市场准入关，依法配置矿业权，依法审批矿业权的新理念，摒弃了以往单纯追求矿业权出让数量的做法。黑龙江省依据矿产资源规划，从源头上调控矿业权设置，省国土资源厅下发文件对矿业权招拍挂进行全面规范，在矿权审批中重点审查是否符合矿产资源规划、产业布局、产业政策、产业布局和技术规范等。2005年，这个省有多件矿权申报因不符合要求被退回，而有偿出让的6宗探矿权和1616宗采矿权被社会各界认同和接受。贵州省为了加强对矿业权市场的管理，专门成立了矿业权储备交易局，专门负责该省的矿业权有偿出让工作，不但使这项工作透明有序，而且从源头上杜绝了腐败行为的发生。

     （《中国国土资源报》记者 吴岗）