川国土资函〔2012〕1389号

各市（州）国土资源局，厅相关直属单位，厅相关处（室、局）：

为贯彻落实《国土资源部办公厅关于切实采取措施抓紧查处整改2012年度违法用地的通知》（国土资电发[2012]119号）要求，提前做好2012年度土地卫片执法衔接，有效遏制土地违法违规行为，进一步规范土地管理秩序，省厅决定开展2012年度新增违法用地清查整改工作。现就有关事项通知如下。

一、工作范围及主要内容

（一）工作范围

2012年1月1日至12月31日，各地新增建设用地情况。各地要结合即将开展的2012年度土地变更调查工作，对行政区域内所有新开工建设项目进行全覆盖清查，确保无遗漏。

    （二）主要内容

1、用地手续不完善的新增国家、省级重点项目、灾后重建和紧急用地项目用地；

2、未报即用、边报边用、未供即用、非法批准用地的各类开发区（园区）新增建设项目用地；

3、未报即用、边报边用、未供即用、非法批准的道路等基础设施新增建设项目用地；

4、规避农用地转用和土地征（占）审批，非法使用农村集体土地的新增建设项目用地（含农房）；

5、其他违法，特别是占用耕地的新增建设项目用地。

二、工作步骤

（一）集中清查阶段（2012年10月至11月）

各地要对辖区内2012年度所有新增建设用地项目进行逐一核实，制定查处整改及完善用地手续方案，同步开展查处整改。

2012年11月15日前，各市（州）上报清查报告及统计表。

    （二）查处整改阶段（2012年11月至12月）

继续开展新增建设用地清查工作。对违法违规用地，依法依规进行查处整改。在查处整改到位基础上，对符合用地转征（占）条件的用地，务必于2012年12月底前完善转征（占）审批手续。

2013年1月10日前，各市（州）上报整改报告及统计表。

    （三）总结分析阶段（2013年1月至2月）

各地要对清理整治情况进行总结，一方面做好与2012年度土地变更调查工作的衔接，将清理整治工作成果反映在土地变更调查工作成果中。二是做好总结分析，从源头上强化监管，规范管理，预防违法违规用地的发生。

2013年2月28日前，各市（州）上报总结报告及统计表。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。虽然我省2010年度卫片执法实现了全省国家层面“零问责”，2011年度卫片执法基本可实现“零问责”，但其间付出的整改代价是巨大的，大量的地上构建筑物被拆除，一批相关责任人受到党纪政纪处理，甚至被追究刑事责任。同时，按照国土资源部新的卫片执法政策，2012年度卫片执法将取消“630”政策（6月30日前拆除复耕、完善农转用手续不计入问责）。为此，各地务必高度重视，认真组织各业务部门开展清查整改工作，务必在2012年底前查处整改到位、完善用地手续到位，切实规范土地管理秩序。  

（二）切实整改，争取主动。各地要本着既处理事又处理人的原则，严格依法查处整改。同时，在查处整改到位基础上，对符合土地利用总体规划、符合国家产业政策的用地，要全面加快建设用地报批。对符合集体建设用地使用条件的，要及时依法办理农用地转用占用审批。对经批准实施的各类改革试点用地，务必严格按照批准方案实施。

（三）研究政策，做好衔接。2011年度卫片执法工作中反映出，一些地方将依法批准的临时用地和按农用地管理的设施农用地、农村道路、晒坝纳入新增建设用地变更，甚至将未实际变化的农田、大棚、河道、临时堆场、地灾滑坡等情况纳入新增建设用地变更，造成填合法用地无依据，被部要求全部按违法用地填报，待问责阶段再说的尴尬局面。各地务必认真研究政策，做好地籍变更与卫片执法衔接，综合用好用活用足用地政策。

（四）强化监管，积极预防。各地要切实落实动态巡查责任制，规范12336举报线索管理，丰富巡查工作手段，扎实推进执法关口前移和重心下移，预防新的违法用地发生。要强化执法措施，依法依规查处整改违法行为。对制止、查处有困难的，要及时向本级人民政府和上级国土资源部门报告。要建立完善执法监管长效机制，落实共同责任，切实维护正常的土地管理利用秩序。

清查整改工作期间，省厅将适时组织开展督导检查。各地对工作中遇到的新情况和新问题，要及时向上级部门报告，同时要进一步加强涉矿违法行为的清查整改工作。

附件：1.国土资源部办公厅关于切实采取措施抓紧查处整改2012年度违法用地的通知(国土资电发[2012]119号)

2.2012年度新增违法用地清查整改情况统计表

                四川省国土资源厅

                  2012年10月8日

联系人：邓建军、黄  宇

传  真：（028）87036229

邮  箱：zhifajianchaju@126.com