“金土地工程”

工 作 动 态

二〇一一年第九期

目录

☆大力实施“金土地工程”加快推进宜宾城乡统筹发展  

☆《土地复垦方案编制规程》发布   

大力实施“金土地工程”

加快推进宜宾城乡统筹发展

宜宾市委、市政府高度重视“金土地工程”。 2006至2010年，全市共投资7.52亿元实施了213个土地开发整理项目，共开发整理土地面积53.62万亩，新增耕地8.85万亩，改善了项目区50万群众的生产生活条件。五年间全市“金土地工程”投资从每年不到1亿元到超过1亿元再到2010年超过2亿元。全市通过实施“金土地工程”，一是增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，取得了显著的经济效益；二是改善了农村生产生活条件，促进了新农村建设，取得了良好的社会效益；三是在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间道建设紧密结合起来，取得了良好的生态效益。 “金土地工程”已逐渐成为国土资源部门参与和支持社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展的重要内容和主要载体。

一、加强领导，落实工作责任

要搞好“金土地工程”实施工作，加强领导和落实责任是前提。宜宾市委、市政府专门成立了“金土地工程”协调领导小组。市政府坚持多年将土地开发整理工作纳入了对各区县政府的目标考核，列入市、区县政府“为民办实事”和“民生工程”之一。从2007年开始，宜宾市国土资源系统已连续5年将“金土地工程”列入了重点工作。各区县国土资源部门都能主动争取当地政府的领导和支持，形成了政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门密切配合的领导机制。

二、规划为先，认真编制专项规划

“金土地工程”实施必须以规划为先导。宜宾市各区县早在2006年就编制了土地开发整理近期实施规划。近年来，结合新一轮土地利用总体规划修编工作，积极开展了土地整理分区规划工作。在编制土地开发整理规划过程中，专门组织各乡镇领导和国土资源所人员到村、到社现场逐片调查核实，确保有条件进行开发整理的村、社和区域全部列入了土地开发整理专项规划。

三、积极申报，严格项目立项审批

项目申报立项和入库工作是实施“金土地工程”的先决条件。近年来，按照“项目有一批在可研阶段、有一批在申报阶段、有一批在实施阶段”的要求，宜宾市积极申报项目，做到了每个区县都有项目储备。目前，全市已经和即将通过审核、立项的省投资和地方投资占补平衡项目达85个，总投资超过8亿元。宜宾市国土资源局对各县局、分局申报的项目严格把关，明确要求县局、分局必须组织相关技术人员进行现场调查核实，重大项目必须要有区县有关部门的审查意见。

四、集思广益，扎实做好项目规划设计

项目规划设计是“金土地工程”实施的基础，项目实施效果如何主要取决于规划设计水平的高低。为了确保项目达到科学、实用、经济的规划设计标准，宜宾市在每个项目规划设计过程中，都要同规划设计单位一道，专门组织县级农业、水利、农机、林业等部门有关专业技术人员，会同项目所在乡镇、村、社有关人员，到现场进行认真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉与排水、田间道路、农村居民点等各项工程措施。项目规划设计阶段还设置了征求群众意见程序。规划设计方案形成后，国土部门主动将方案交由项目所在乡镇征求村、社干部群众的意见。

五、多管齐下，狠抓工程施工质量

工程质量是“金土地工程”项目实施的关键。宜宾市所有项目实施单位都在当地政府的领导下，组建了专门的项目部，派专人在施工现场进行质量监督，对工程的质量负总责。驻项目现场监理人员充分发挥监理职责，独立履行监理职能，配合项目部把好施工质量关。宜宾市国土资源局对全市所有在建项目定期和不定期进行进度检查和现场指导督促，实行施工动态管理，确保项目最终实施效果。

六、建章建制，严格规范项目管理

要搞好“金土地工程”实施工作，健全制度是保障。2006年以来，宜宾市政府和国土资源、财政、审计等部门先后印发了《关于规范社会投资土地整理项目有关问题的通知》、《宜宾市土地开发整理项目管理实施办法》、《关于规范土地开发整理项目招标比选工作有关问题的通知》、《关于大力实施金土地工程加快城乡统筹发展的通知》、《宜宾市“金土地工程”项目审计办法（试行）》和《宜宾市市级土地整理项目资金管理实施办法》等一系列文件，全面加强了项目实施各个环节的管理。全市所有项目工程完工后，都按照规定认真进行了财务决算和审计，并将财务决算和审计结果作为竣工验收的必备条件。

七、注重结合，整体推进新农村建设

近年来，宜宾市注重结合“千村春风工程”、新农村示范片、江南和山区特色效益农业基地建设，强力推进“金土地工程”示范项目实施。目前已经完工的翠屏区宋家乡、兴文县麒麟乡和江安县桐梓镇项目都规划建设了一定规模的农村村民聚居点，受到了当地群众普遍欢迎。市政府去年投资在屏山县大乘镇全和村、南溪县江南镇红星村和翠屏区明威乡平岩村结合新村建设实施了3个“金土地工程”示范项目。各区县也在积极探索，围绕农房集中修建和统筹城乡发展，组织开展示范项目的选点和实施工作。

近年来，宜宾市土地整理规模从纵向看提高幅度很大，但从横向看同经济相对发达地区相比还有较大差距，同加快城乡统筹发展和实现以工代农、城市反哺农村的目标还相去甚远。全市土地整理规模仍然偏小，土地整理功能单一，项目实施效果还不完全尽如人意。

下一步，宜宾市将在“金土地工程”实施工作中特别注意做好这几个方面的工作：一是明确把统筹城乡发展作为全市“金土地工程”实施的主要目标，把有效推进项目区农业现代化、新型城镇化和新型工业化放在更加突出的位置。二是充分利用好全省即将开展农村土地整治专项规划编制工作这一机会，结合辖区内的土地后备资源和相关部门专项规划，认真做好宜宾市农村土地整治专项规划编制工作。三是项目实施不搞一刀切，因地制宜，采取分类指导的办法分别制定不同的规划和实施方案，强力推进“金土地工程”示范项目实施工作。四是逐步实现农村土地整治工作从单纯的农用地整理向农用地与建设用地整理并重的转变，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。通过积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。（宜宾市国土资源局  刘世奎）

《土地复垦方案编制规程》发布

为贯彻落实国务院《土地复垦条例》，国土资源部近日批准发布《土地复垦方案编制规程》7项行业标准，为指导和规范土地复垦义务人编制土地复垦方案，履行土地复垦义务，落实土地复垦责任提供了技术依据。

《土地复垦方案编制规程》包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等共7个部分。《规程》明确了方案编制内容和格式的一般性要求，并按不同矿种、不同开采方式和不同活动类型土地复垦工作特点，明确了土地复垦方案编制的7项行业标准。（来源：中国国土资源报）