近年，“人增地减”成为中国现代化进程中最突出的矛盾，国土资源部在表示未来用地形势严峻的同时，也在不断强调要严守18亿亩耕地红线，保中国粮食安全的生命线。

　　11日，国土资源部土地整理中心罗明总工在接受中新网记者专访时称，“随着中国经济的高速发展，18亿亩耕地红线的坚守越来越难。对现有1亿多亩损毁土地进行复垦，既可保18亿亩耕地红线，又可为中国经济高速增长提供用地保障。”

　　罗明说，国土部门将用高科技技术手段尽快摸清土地复垦“家底”，用新的推算方法界定出土地新、旧账。

　　复垦破解土地困局

　　中国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力不断增大。在中国工业化、城镇化的进程中，保增长还是保耕地，也一直考验着行驶在“经济高速路”上的中国。

　　作为国土资源部的官员，罗明认为，现有土地整治中，高标准基本农田建设已经由出地率提高到提升产量的水平，而中国经过2000多年的农耕时代，在未利用土地已非常有限的情况之下，土地复垦将大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。既可以保障18亿亩耕地红线，也可以为中国经济高速增长提供用地保障。

　　据不完全统计，截至2009年，中国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩。目前已复垦土地约3000万亩，约有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。

　　罗明说，如能按照“科学规划、因地制宜、综合整治、宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜草则草”的原则，对上述所有损毁土地进行复垦，可为国家增加6000多万亩耕地、3000多万亩其他用地。

　　“加强土地复垦工作，是实现土地资源可持续利用的有效途径，土地利用潜力非常巨大。”罗明称。

　　土地复垦是土地整治工作的一个重要组成部分，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可利用状态的活动。

　　近年，中国复垦率逐年得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了70%--80%，中国仍有很大的提升空间。

　　用高科技手段尽快摸家底

　　土地复垦领域专家、中国地质大学教授白中科对中新网记者说，土地复垦的第一个春天是1988年《土地复垦规定》的颁布，但春天持续仅仅4—5年就过早进入了冬季。

　　白中科说，《土地复垦规定》明确了土地复垦的概念以及“谁破坏、谁复垦”的基本原则，但土地复垦的资金保障、政府监管措施、企业监督制约等制度设计方面的强制性手段不够完善，缺乏可操作性的复垦实施细则。

　　“当时，矿产资源廉价造成土地复垦旧账累累，种植业低效益挫伤土地复垦的积极性，企业大部分在亏损，根本谈不上土地复垦。” 白中科称。

　　2011年3月5日，历时8年，国务院正式发布施行了《土地复垦条例》，使中国的土地复垦进入了制度化、规范化和法制化的新阶段。

　　中国将土地复垦目标定为“不欠新账、快还旧账”；2011—2015年间，土地复垦率由目前的25%提高到35%左右。

　　中新网记者采访多位国土部门官员，均用四个字概括上述目标的实现——任重道远。

　　罗明认为，用常规的手段中国是较难实现上述土地复垦目标的，必须提高社会各界对复垦工作重要性的认识并依靠科技的力量。

　　罗明称，当前国土部门正想办法尽快摸清土地复垦的“家底”。除了靠常规的调研、详查等方法外，还要利用如GPS、遥感等高科技技术手段进行快速调查。与此同时，要在推算方法上有所创新，通过如“万吨煤破坏土地多少”这样的概念和思路，大概确定和推算出破坏土地的责任人和应承担的义务。

　　此外，罗明说，如何抓政府快还旧账，抓企业不欠新账，这也要看各级政府与社会各界对《土地复垦条例》的落实情况。

　　那么土地复垦全国会不会是统一的标准？罗明说，今年国土资源部将召开全国土地复垦工作会议，将对全国土地复垦思路、方向、重点进行部署。国土部门将尽快建立土地复垦国家级的标准，各省也要建立相应省级标准。

　　国土资源部表示，目前，“土地复垦技术标准”、“土地复垦工程建设标准”、“土地复垦验收规程”、“矿山土地复垦投资标准体系”、“煤矿土地复垦概(估)算标准”等正在抓紧研究制定中。