土地整理具体做法

该县以保障农民合法权益为核心、以规范项目实施为重点，扎实推进土地整理工作全面开展。具体做法是：

（一）科学规划，合理布局

按照市委、市政府推进城乡一体化和建设社会主义新农村的工作部署，该县依据土地利用总体规划、新农村发展规划、村镇建设规划，遵循经济、社会、生态效益相统一和有利于农民集中居住、产业集中发展、土地规模经营的原则，科学编制实施了《金堂县土地开发整理复垦规划（2004—2020年）》和《金堂县土地整理近期实施规划（2005—2010年）》，对土地整理科学规划，合理布局，统筹安排，严格按照规划稳步推动项目实施。

（二）以人为本，尊重民意

开展土地整理，推进城乡一体化、建设新农村，目的是维护和实现好农民的根本利益。该县把始终坚持以人为本的理念贯穿于整个工作中，无论是实施土地整理项目，还是中心村、聚居点点位规划，都充分征求群众意见，尊重农民意愿，不搞行政命令，不搞“一刀切”，印发《土地整理项目实施公告》、《土地整理宣传资料》，在项目区公开补偿政策、补偿标准和工程建设内容。对中心村和聚居点建房点的确定，充分听取和尊重农民意见，切实维护农民利益，积极争取群众理解、支持。通过大力宣传和政策引导，统一了认识，形成了全社会关心和支持土地整理的良好氛围，彻底改变了过去那种“急在上面，忙在中间，闲在村里”的状况，使农民都积极地参与到土地整理中来。

（三）整合力量，形成合力

该县在土地整理和城乡一体化总体方案中，规定各项建设内容的牵头部门和参与单位，明确提出土地整理工作的范围、目标和任务，制定具体工作方案，将责任分解落实到各有关单位和部门，形成与各项城乡一体化工作协调推进的格局。各部门按职责分工，从项目立项阶段就参与进来，并从交通、水利、建设、农业抽调专业技术人员到县国土资源局组成项目现场指导组，在政府的主导下统筹实施，正确、科学和有序开展土地整理，确保工程质量和安全，真正为老百姓办实事、好事。

（四）创新机制，规范运作

一是在深入研究总结的基础上，初步建立了“政府主导、群众参与、社会介入”的土地整理项目运作模式，完善了项目决策、工作协调、利益分配、资金监管等激励和约束机制。按照工程实施要求，制定了项目立项、规划设计、资金管理、招投标监管等规范性管理办法，从一开始就把土地整理纳入规范化运作轨道。

二是严格工程规范。该县在土地整理中，制定了严格的工程规范：要求先剥离表土层收集成堆，经市国土资源局验收合格后才进行下一步工序；对“坡改梯”工程可以保持在15℃以内的坡地，减少挖填工作量和耕作层的二次搬运；对道路工程着眼于产业发展长远目标，除一条主道采用水泥路面外，生产便道采用泥石路面，田间道路把土路压实即可；对于坡改梯中边沟、背沟则按照自然水流的原水系进行疏理，对冬水田采用条石浆砌排灌渠，旱地排灌沟以“U”形槽为主，将水系工程与整个排灌系统衔接，达到排灌顺畅、牢固不跨塌、增加复种指数的目的。这些工程规范要求，确保了土地整理的质量。

三是规范农房建设，稳步推进农民集中居住。国土资源会同规划、建设、环保、农业、水利等部门和当地党委、政府主要做好农房的统一规划设计、选点、集中户数、配套设施、生态环境保护等工作。中心村和聚居点的房屋户型设计、宅基地位置、补偿标准等都公示并由群众签字确认，由农户自行组织实施，稳步推进农民集中居住。从赵镇石槽堰村土地整理项目开始，在房屋背面留五米的通道供群众地下打沼气池和地面养牧畜，不仅解决了燃料，也极大方便了农民生产生活，深受农民欢迎。

四是坚持土地整理项目责任制制度。在实施土地整理项目前，先与施工单位签订具体的实施合同，明确各自责权，在项目完成后，按规定验收，虽然全国目前没有统一的耕地验收具体标准，但是该县参照国家制定的土地复垦验收和有关耕地标准，除了验收地块质量外，还将图、表、面积进行三对照，现场踏勘，然后才出具验收意见，确保了工程质量。

五是抓好土地的权属管理。土地整理前即分片、分组、分地块由村民代表对耕地进行产量评估、丈量，并登记造册。整理后由镇政府、村委会组织召开以组为单位的土地分配会议，对土地分配方案、方法、步骤进行讨论，经村民会议同意后实施。农业部门会同乡镇、村组做好重新核发承包经营权证工作。国土资源部门做好调整后土地的勘测定界工作，确定土地权属。

六是抓好项目后续管理，探索建立农民持续增收机制。项目竣工验收后，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导农民进行土地承包经营权属流转，推动土地规模经营。大力引进农业规模业主和农业产业化龙头企业，发展特色企业；制定农村劳动力的转移培训计划，引导农民向农业产业工人转变或向二、三产业转移；完善相应的社会保障体系，建立农民持续增收机制。如该县又新镇祝新村1558个劳动力中，有985人通过培训实现了向外转移就业，每人年均收入达5000余元，本地就业548人，就业率达98.4%，实现了农民持续增收。

土地整理中应重视的问题及建设

一、应重视的问题

从金堂县土地整理情况看，以下几个方面应引起重视。

一是要十分重视建立当地干部群众参与质量监督的机制。该县刚开始实施项目时，因没有建立村民质量监督协调小组，村民代表参与质量监督不够，在表土层剥离堆放、坡改梯、水池、水沟建设中质量监督不到位，导致土地整理质量不高。从赵镇石槽堰村土地整理开始，该县把建立村民代表监督小组作为土地整理项目开工的必备条件，土地整理的进度和质量明显好于过去。

二是要重视土地培肥和表土的保护。因为表土层以下的土地密度大、养分和有机质少，短期内难以满足农作物对水肥气热的要求。所以，在施工中要注意对表土层的保护。要先将表土剥离堆放，土地平整完毕后再进行回填。同时，对整理后的土地要进行翻耕和土壤培肥处理。

三是要注意生态资源的保护。在土地整理中，特别是深丘和浅丘地区，对成片果园和林地应予以保留，不应砍光伐尽。适宜移栽的应边整理边移栽，把果树移栽成片，把杂树移栽到埂子上，既减少损失，又可保持生态。

四是中心村和聚居点建设要从实际出发。中心村和聚居点在构造设计上应方便群众生产生活。同时，把建沼气池和养牧畜有机结合起来，使农民既解决燃料问题，又有农家肥可用。在房屋套型设计上，要认真吸纳群众意见，使套型设计能满足群众需要。另外，中心村和聚居点建设要放在土地整理的首要环节，这样才便是于拆旧建新，推进工程进度。

二、工作建议

结合对金堂县土地整理的分析，我们认为还需要从以下几个方面进一步做好工作，使土地整理取得更大成效。

一是进一步加强组织领导，强化管理，明确提出土地整理工作的范围、目标和任务，制定具体工作方案，将责任分解落实到各有关单位和部门，形成土地整理与各项新农村建设工作协调推进的格局。成立由区（市）县政府主要领导牵头的土地整理领导小组，以及由国土资源、推进办等相关部门和乡（镇）政府组成的项目工程指挥部，各部门按职责分工，从项目立项阶段就参与进来，在政府的主导下统筹实施，正确、科学和有序开展土地整理，确保工程质量和安全，真正为老百姓办实事、好事。

二是综合运用多种工程措施，全面提高土地整理质量和土地利用效益。土地整理不仅要增加耕地面积，更重要的是提高土地利用效益，能够为当地农民增加收入。所以，在进行项目规划时，必须考虑土地利用结构、利用方向，考虑土地产品在市场的适应性和竞争力。在土地整理过程中，除了采取常见的工程措施外，还应当综合考虑应用生物技术、耕作技术、施肥技术等，全面提高土地整理质量。同时，所采取的工程生物等技术措施，还必须有利于新的农田生态系统功能的恢复与完善。

三是突出重点，做好规划衔接。土地整理以改善农业生产条件和提高土地利用率为主要目的，因此要以保护基本农田为重点，与土地利用总体规划相衔接，在“红线”范围内大力开展土地整理，并将新增耕地划入基本农田加以保护，从而真正做到既保护基本农田的数量，又提高基本农田质量。

四是继续完善有关扶持政策。在继续推行以往鼓励政策的同时，市、县应针对村庄复垦整理、矿区复垦整理和零星地整理投入大、周期长的特点，进一步完善有关鼓励政策，把有条件投资又需要用地的单位的积极性和广大农民群众的积极性充分调动起来。应当探索项目工程预算和定额补助办法，在补助政策上应多向实施对象倾斜，并重视抓好这方面的典型，推进有关鼓励政策的进一步完善。同时应及时抓好鼓励政策的兑现，保护好已经出现的积极性和创造性。

五是引导企业参与，拓宽资金渠道。通过土地整理产生新增建设用地，原本是政府的职能，但是土地整理需要大量的资金投入。为解决资金投入问题，要进一步探索建立类似于高速公路建设“BOT”的“投资→运行→回收”土地整理产业化规模，形成“以钱长地，以地长钱，钱再长地”的良性循环，拓宽资金渠道。

六是土地整理项目要与农业、民政等部门的项目有机结合。比如金堂农业上的沼气项目和民政上的扶贫项目与土地整理项目结合后，在农民新村，低保户和贫困户由民政的资金给予补助可以修新房，在中心村和聚居点打上沼气不仅解决燃料节约开支还非常环保，从金堂的实践看，还可以从源头上有效消灭“血吸虫”病。

（李佯恩 供稿）