邻水县在推进土地开发整理过程中，科学规划选址，实现事前公告，严把整理项目质量关，切实维护群众利益。全面完成国家投资牟家镇土地整理重点项目，不仅有效缓解了人地矛盾，而且极大地促进农村经济发展。

规划选址重民意

为摸清家底，邻水县国土资源局专门成立技术小组，组织国土人员以土地详查和变更调查成果为基础，根据航片上的地物标志到实地调绘，补测，进行航片转绘，面积量算和成果整理，彻底查清了可开发整理土地的数量、质量、类型、分布和利用现状，建立了全县土地开发整治资源储备库。

技术小组工作人员又到村组实地调查，找村组干部、群众座谈，了解具体地段的土质、水源、交通及当地群众的生活状况种植习惯等，因地制宜将全县可开发整治土地划分为近期开发整理区、中期储备区和远期潜力区三类。在此基础上，绘制了可开发整理耕地后备资源分布草图，编写了可开发整理土地调查报告，确定了可开发整理土地的规划目标，年度任务和实施方案。按照土地开发整理专项规划和实施方案。邻水县每年都要就具体土地开发整理项目选址组织领导小组成员单位实地踏勘、核查、听取群众意见。村民提出申请并签署群众意见后，经林业、水利、环保等部门审查后通过的整治项目才向上级申报立项。该县一是规划实施了电力提灌站1座，电灌渠1270米，农渠7300米，排水沟3097米，蓄水池86口，新修山平塘6口，整理山平塘15口，解决了农民旱涝保收的问题；另一方面注重水土保持和农民增收，规划实施了旱地制埂1006713平方米，水田制埂38605米，爆破松土36.6公顷，栽植水土保持林95117株，发展脐橙3000亩、西瓜1000亩、蔬菜500亩，为农民增收奠定了基础。同时，该县结合社会主义新农村建设，以项目区建设为依托，以提高农民生活质量为目的，坚持政府主导，群众主体的原则，采取农民自拆自建，项目建设负责道路硬化和排污治理，建设部门免费规划设计，县新农村建设资金配套补助30%建房材料费，县信用联社优先提供贷款，电力、水利、广播、通讯部门优惠安装管网线路等办法，建成了规范化的狮台新农村。二是新修机耕道6700米，维修机耕道12420米，新修桥梁1座，维修桥梁1座，新修生产路21460米，打通了项目区农民生产、赶集、入学等主要通道，解决了农民群众自身难以解决的问题，极大地方便了群众。地处项目区A段的罗星村，由于机耕道的贯通，使该村3000多民众几代人的梦想变成了现实，为该村3000多民众几代人的梦想变成了现实，为该村村民脱贫致富奔小康起到了巨大的推动作用。三是规划实施了旧宅基地复垦及废弃地复垦21.37公顷。拆除废弃砖瓦窑9个，复垦空心村宅基地2个。 仅项目区内的狮台新农村建设通过旧宅基地及林盘地复垦整理，实现了新增耕地面积30.5亩。该县土地整理项目的实施，在尊重群众意愿、接受群众监督、加强施工监理、保证施工质量的同时，始终坚持把群众的利益放在首位，始终坚持以农业增效和农民增收为目标，赢得了项目区群众的主动参与和大力支持，推进了项目的顺利实施。

事前公告体民情

每年年底，邻水县国土资源局都要按照土地开发整理专项规划和实施方案的安排，将下一年度准备开发整理的土地位置向社会公告，使开发整理土地涉及的村组和农户事先合理安排种植，避免不必要的损失。整理项目一旦正式立项，该县国土资源局提前二个月正式公告，使村民提前收回农作物、搬迁住宅，由于充分尊重群众的知情权、土地开发整理工作得到了群众的理解和支持。牟家镇狮台村一位村民说：“2004年底，我打算在自家的2亩自留地里种桃树，得知那里要搞土地开发整理，就改种了花生。要不是提前公告，那2亩桃树怕是泡汤了。土地开发整理项目实行提前公告，让我们心里有数，这是真正为我们农民着想，把好事办到我们心坎上了！”

科学管理促民富

邻水县国土资源局负责对每个整理项目从立项实施到后续管理实行全程跟踪指导，在组织技术人员看水文、观地势、测土质、制定技术方案的前提下，严把三关，确保土地开发整理工作真正成为利民惠民的富民工程。

严把质量关。该县引进市场化运作模式，实行项目法人制、项目公告制、项目招标制、项目合同制、项目工程监理制等负责制；从群众中聘请义务监督员对项目实施进行全程监督，保证了工程质量，又改善了农民生产生活条件，增加农民收入，让项目区农民得到更多的实惠。

严把资金使用关。政府建立了耕地开发专项资金帐户，对整理过程中的收支情况单独建帐，定期向领导小组汇报财务收支情况；实行了项目工程款报帐制、分期拨付制和公示制，按照工程的实施进度和质量及时足额将资金拨付给承包者，确保资金得到合理使用。

严把管理关。项目竣工后，邻水县国土资源管理部门及时做好地质变更、土地权属调整、土地使用权变更登记等工作，并依据工程合同明确道路、沟渠、泵站等基础设施的管护主体、管护方式和责任，确定整理后的土地利用方向，做到权属明确、责任具体。

（汪碧华  供稿）