通过村庄整治、迁村并点等方式，优化用地结构和布局，缓解年度计划指标偏紧的矛盾，为实现耕地占补平衡拓展新思路。2006-2010年，我全市共上报城乡建设用地增减挂钩试点项目91个，农村土地整治项目184个，整治总规模125.7万亩，新增耕地总面积13.8万亩，其中验收项目58个，完成整治面积31.8万亩，实际新增耕地4.2万亩。主要做法：一是科学规划，分步推进实施。在对农村建设用地现状基本情况进行充分调查的基础上，根据土地利用总体规划、城市规划和村镇布局规划的要求，全面分析研究全市农村建设用地整理数量、分布及其可行性，然后排出年度实施计划，报经批准后，分批实施。具体方法为先易后难，先点后面，先试点后推广，真正做到科学规划，分步实施，循序渐进，稳步推进。二是深入调查研究，积累详实资料。在开展“挂钩”的前期，组织力量到现场进行实地调查，取得了详实的第一手基础资料，并与各镇村领导、农民座谈，广泛征求意见，为挂钩项目的顺利实施奠定基础。三是积极采取措施，维护农民权益。首先，充分尊重拆旧区被拆迁人的意愿, 不侵犯农民的权益；其次, 加强宣传力度, 利用电视、广播、黑板报等媒体，向广大农民宣传挂钩的意义，使得他们支持挂钩项目的实施。在实施过程中，保证挂钩项目的透明和公开, 随时接受农民的监督。在实施过程中, 给予农民实惠, 注重改善居民生产、生活条件, 并保证农民生活质量不降低，实施过程中对农民造成的损失给予公平的补偿。四是委托专业队伍，保证质量和进度。挂钩实施项目得到上级批准以后，县（市、区）政府立即组织实施，并建立工作组，通过招投标选择专业队伍施工。施工队伍在组织实施前必须提供切实可行的实施方案，经审核符合施工条件的单位方可进场施工。五是挂钩项目实施中，充分考虑灾后重建，通过灾毁农田的基础设施改建、重建，田、土坎损坏以及耕地裂缝、塌陷的整治、修复，有效提高了耕地的利用率；通过废弃工矿、农民集中居住后节约宅基地的整理复垦，把集体土地用于城镇建设用地。