“金土地工程”

工 作 动 态

二〇一一年第十五期

目录

☆  国务院城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查组

到我省检查指导工作

☆  省整理中心服务绵竹市清平乡、天池乡灾毁土地复垦项目

☆  汶川地震灾后恢复重建工作8月进展情况

☆  《土地复垦方案编制规程》第一期培训班在北京召开

☆  绵竹土地整理新增耕地14000余亩

☆  广元：创新模式搞好土地整治整合项目建立农业园区

国务院城乡建设用地增减挂钩试点

和农村土地整治清理检查抽查组

到我省检查指导工作

7月24日至28日，根据国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和国土资源部《关于开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查工作的通知》（国土资电发〔2011〕114号）的要求，国土资源部法规司副司长魏莉华率由国土资源部和农业部相关同志组成的国务院城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查工作组到我省检查指导工作。省国土资源厅、省土地整理中心、成都和泸州市国土资源局及相关部门领导陪同检查。

检查组先后听取了四川省、成都市和泸州市人民政府关于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作开展情况的汇报，并采取实地查看、入户走访、查阅资料和召开座谈会等方式对成都市双流县三星镇龙星村、新津县普兴镇袁山村、都江堰市向峨乡、泸州市江阳区江北镇先锋村的增减挂钩试点项目进行了检查。检查组重点对我省清理检查工作的工作组织、自查清理、自纠整改、典型总结等情况进行详细了解。实地检查结束后，检查组就此次清理检查工作的相关情况与四川省人民政府交换了意见。

检查组对我省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作好的做法及取得的成绩给予了充分肯定，并对我省今后工作的开展提出了建议。检查组认为我省的清理检查工作在自查自纠、数据填报、资料整理、文件审查、入户调查、项目区公示等方面均按照国土资源部《清查工作方案》的要求有序推进，各项规定动作均已完成，达到了此次清查的总体要求。（省土地整理中心  郭苦成）

省整理中心服务绵竹市清平乡、

天池乡灾毁土地复垦项目

为推进绵竹市清平乡、天池乡去年8.13特大泥石流灾毁土地复垦工作， 9月6日，省整理中心工作组前往绵竹市清平乡、天池乡重灾区，对两个省投资土地开发项目进行现场踏勘及技术指导。绵竹市国土资源局、镇政府和设计单位相关同志一路前往。在踏勘现场，工作组深入地了解灾区基本情况，与当地国土资源部门、设计人员及当地村民进行了充分交流，并结合项目的特殊性和迫切性，对相关人员进行了技术指导。

绵竹市清平乡、天池乡两个土地开发项目属于“5.12”汶川特大地震和“8.13”泥石流灾害重灾区，大量耕地受损、灭失，田间道路、农田水利设施损毁严重。根据省委、省政府提出的“就地、就近、返乡安置”的要求，通过项目区土地开发项目的实施，能保证返乡安置农民耕种有地，恢复灾区群众生产、生活。受省厅委托，省整理中心已加快两个项目的测绘及规划设计工作，推进灾区失地农民的返乡安置工作。（省土地整理中心  蔡菁菁）

汶川地震灾后恢复重建

工作8月进展情况

按照《四川省人民政府办公厅关于确保按期全面完成灾后恢复重建任务的通知》要求，全省39个重灾县（市、区）必须于2011年9月30日前全面完成灾后恢复重建目标任务。四川省土地整理中心已于8月28日向39个重灾县（市、区）传达了该通知。

据各地上报进度报表统计，截止2011年8月31日我省39个重灾县（市）已累计完成灾毁土地整理复垦占总任务的98.22%，绵阳、德阳、广元、阿坝州、雅安、南充、巴中已全面完成复垦任务，成都市已完成74.33%目标任务。由于成都市大部分灾毁土地整理复垦项目采取工程复垦方式，项目前期编制、招投标、雨季等因素导致项目进度缓慢

省中心将加大配合力度，力争9月底圆满完成灾毁土地整理复垦项目建设任务。（省土地整理中心  薛晓玲）

《土地复垦方案编制规程》

第一期培训班在北京召开

为贯彻落实《土地复垦条例》明确的土地复垦方案编制与审查制度，以及《土地复垦方案编制规程》（TD-T1031-2011）的有关要求，进一步规范土地复垦方案编制与审查工作，由国土资源部土地整理中心指导、中国土地学会土地整理与复垦分会举办的《土地复垦方案编制规程》培训班第一期于9月4日—7日在北京举行。来自北京、四川、内蒙、山西等18个省份56家机构的两百余名土地复垦技术人员参加了培训。省土地整理中心派员参加。

国土资源部耕保司、部整理中心、中国地质大学和沈阳农业大学的专家教授进行了授课。此次培训主要讲解了《条例》的有关土地复垦技术内容、有效推进土地复垦的典型做法及实施土地复垦方案的要求，并结合《规程》全面介绍了土地复垦的基本概念、理论、方法与土地复垦方案编制与审查要点。

本次培训对规范土地复垦方案编报审查工作、提高土地复垦技术人员的技术水平起到了积极的作用，并为下一步夯实以土地复垦方案为管理抓手，大力推进生产建设项目土地复垦实施监管奠定了良好基础。培训结束后，主办方对参加培训的学员进行了测试，并将对通过测试的学员颁发培训结业证书。（省土地整理中心  李丹）

绵竹土地整理新增耕地14000余亩

近日，记者从绵竹市国土资源管理局了解到，绵竹市今年共启动12个土地整理项目，目前所有项目均已开工，完工5个，整理面积62123.71亩，新增耕地面积6728.41亩。

“现在出门全是水泥路，穿个布鞋都不沾泥。”8月2日上午，绵竹市富新镇玉石村的一位村民正在自家老宅基地转悠。经过土地整理，他家荒废的老宅基地成了自留地，一架架的四季豆长得正好，下面还种上了小白菜。同样的景象在绵竹市孝德镇万民村、广济镇八字河村也能看到。

据介绍，今年绵竹市将实施12个灾毁耕地整理复垦项目，整理面积134219.18亩，新增耕地面积14365.77亩，目前已完工项目5个。其余7个项目全部开工。为做好土地整理复垦工作，绵竹市国土资源管理局在充分挖潜利用村庄低效闲置土地、改善农村生产生活环境、置换建设用地指标的同时，积极调动群众的积极性。在实施过程中，确定有资质的施工队伍，严格按照要求施工，施工全过程由土地整理中心全程跟踪监督。（来源：四川在线）

广元：创新模式搞好土地

整治整合项目建立农业园区

近年来，苍溪县始终坚持“因地制宜整理土地、围绕农业产业化整理土地、注重效益第一整理土地、着眼可持续发展整理土地”的原则，以土地综合整治为载体，整合涉农资金，合力解决现代农业发展资金“瓶颈”难题，推动了新农村建设。几年来，土地整治项目区现代农业园规模宏大，规范上水平，生产多元化、效益最大化，能给人以梦幻般的遐想。

重点定位超前谋划转变土地整治模式

苍溪县作为“全省金土地工程示范县”之一，近几年从土地整理中得到启发：在贫困的山区丘陵农业县，只有实现土地价值的最大化才有出路。把过去部门单一的土地整理上升为政府行为，确立了以土地整理为主载体，整合涉农项目资金，努力把土地整理项目建成现代农业示范区、山区新农村建设示范片、移民接安地闪光点和乡村旅游观光点四大目标。实现土地整治效益最大化，关键是创新机制。从项目选址开始，苍溪县坚持土地整理与新农村建设同步立项、同步规划、同步建设；坚持土地利用规划、产业布局规划、新村建设规划等互相融合、衔接一致。“三同步”和项目规划不仅作为政府事前服务的基础、事中事后监督的依据，还带动了政府职能转变，促进了规范化服务型政府建设，更为“金土地”工程实施创造了条件。截止到目前，全县共争取国家投入土地开发整理项目资金2.05亿元，打捆涉农项目资金1.25亿元，共实施土地开发整理项目24个，完成土地开发整理11.58万亩，实现新增耕地1.27万亩，建成标准农田9.86万亩。在建成白桥、三江、江南、荞子坝4个万亩现代农业园区的基础上，新启动的东青、印谊、天新3个现代农业园区基本成型，建成标准化产业基地3.1万亩。

集中投入连片开发激活乘数效应

位于歧坪镇盐井土地整理项目区的万红村是一个旱山村，老百姓饱受水荒之苦。村民刘汉菊深有感触：“过去用水全靠天，吃水全靠担，现在通过整理土地，小块陡坡地变成了大块的好田地，电闸一拉，河水就爬上山、流进责任田，日子越过越舒坦了。”

破题从打破资金“瓶颈”开始。一种“政府主导、群众参与、项目运作、社会介入、科技支持”的多元投入新机制被引入，推动苍溪现代农业发展。

从2007年开始，在三井土地整治项目区进行试点，以土地整理项目为主载体，带动其他项目资金，规模开发，集中投入，按照“渠道不变、用途不乱、各记其功、规模发展”办法，形成了强大的统筹协调推进合力。不到一年时间，该县国土、水利、以工代赈、扶贫开发、交通、农业、财政等部门劲往一处使，平整土地、标改堰塘、疏通灌渠、建蓄水池、硬化道路、改造提灌站等基础设施，改善了农村生产生活条件。
　  全县土地整治不仅是一次简单的土地改造，它也引导了农民向发展现代农业，进行科学种植转变。规划总投资1.86亿元的天新现代农业园，通过水土田林路村综合治理，良种良法等科技手段一齐发力。县国土部门实施土地整治，水利部门标改塘渠，交通部门负责通村公路，农能部门负责改厕、改灶，农委负责改变村容村貌，农业部门负责改良土壤、指导规模经营、调整优化产业结构，科技部门积极组织培训、示范，让良种良法进入了田间地头，整合涉农项目资金1.21亿元。目前，歧坪项目区已完成土地整理26122.6亩，新增耕地2670亩；整治山坪塘18口，新建蓄水池25口，整治灌溉渠8条3931米；整治生产路25条21205米，硬化道路12条7924米；建2个居民聚居点和4500亩猕猴桃核心园。去年，三井项目区三江村一组仅猕猴桃这一品种年增加产值近50万元。

规模生产龙头带动特色产业鼓钱袋

在苍溪县东青现代农业园区，试种林地食用菌取得成功，食用菌已成为园区特色产业之一。园区当年引进重庆能威食用菌开发有限公司投资2000万元，实现了当年新建食用菌生产科研基地300亩，当年建成投产。

苍溪县从一开始就把土地整理与现代农业产业化有机结合起来，通过开掘土地价值实现农民收益最大化。项目区成片的土地像一块巨大的磁铁石，前往租地搞规模种植、养殖的大业主络绎不绝。每亩土地租金由整理前的300元升到450元以上。

苍溪县土地整治围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地，从生产、加工到销售，打造完整的农业产业链，让农田成为“第一车间”。四川宝清实业、鸿宇公司等企业与业主对接，采用订单生产方式，将特色农业产业园建成龙头企业真正的工业“原料车间”，农民就近变身为农业产业化工人。四川宝清果业公司投资1800万元与农户合作在江南项目区启动建设万亩梨汁出口原料基地，其中龙头企业自建2000亩核心园区。除给土地租金外，还让基地210户土地流转户每户有1人入厂打工。

在永宁项目区，成都欣欣兔业公司在荞子坝现代农业园区投资180万元建成万只种兔扩繁场和年出栏肉兔10万只标准化养殖园，带动肉兔规模养殖。龙山土地整理项目区的分水村五组村民喻明德高兴地说：“土地整理后，我每天在园区打工可以挣六、七十元钱，我们通过配置苗木、药材，亩均增收都在万元以上。”

土地整理项目整合了各种力量，把分散的先进生产要素综合注入，催出了新的生产力。2010年，全县7个园区建成猕猴桃核心园2.7万多亩，已建成的白桥、三井、江南、荞子四个现代农业园区实现总产值6亿元，所辖农户人均纯收入达到6500元以上，形成了业主、农民增收，企业壮大，农村经济快速发展的多赢格局。（来源：四川文明网）