为了促进土地节约集约利用，改善农村生产生活环境，大力推进城乡一体化，实现建设社会主义新农村的目标，2005年以来，邛崃市土地整理工作在各级部门的关心、支持下和邛崃市委、市政府的正确领导下，充分发挥国土资源管理的职能，把土地整理有机融入建设社会主义新农村的进程中，赋予土地整理新的时代特征，取得了初步成效，受到了国家、省、成都市各级领导的充分肯定，被列为四川省六个“金土地”工程试点县之一。

一、做好项目规划，积极有序推进

（一）科学编制规划，为项目实施奠定基础

按照部、省、成都市切实做好占补平衡、推进土地整理的要求，邛崃市根据土地利用现状和资源特点，科学编制了2005-2010年土地整理专项规划。规划项目80个，计划投入建设资金约18亿元，项目涉及21个镇乡、312个村、38万人，整理区幅员面积102万亩，新增耕地面积12.8万亩，促进农村2万户、7万人集中居住。

（二）争取省市支持，有序报批项目

2005年以来，邛崃市根据土地整理专项规划，围绕“四线一片”包装项目（新邛路、成温邛高速公路、卧夹路、邛蒲路和羊安镇全镇），以示范项目带动区域整理。共上报省国土资源厅土地整理项目72个，整理区域总面积90万亩，预计新增耕地面积11万亩。目前，已立项33个项目，其余39个项目已全部通过省厅会审，进入“金土地”工程项目储备库。

（三）积极组织实施，全面推动“金土地”

2005年以来，邛崃市实施并竣工验收16个项目，整理区域总面积18万亩，新增耕地2.3万亩；整治沟渠380公里，整治农村道路220公里；农地整理11万亩；新建农村新型社区26个、聚居点17个，实现农村4520户、16800人集中居住。

2007年，拟启动实施土地整理项目17个，计划于3月初全面开工建设。

二、统筹项目实施，取得初步成效

（一）加强组织领导，推进项目实施

一是邛崃市委、市政府高度重视，成立了以市委常委、常务副市长为组长，国土、农发等部门负责人为成员的土地整理项目领导小组，全面统筹推进土地整理项目的实施。二是设立领导小组办公室，负责日常工作开展。三是从国土、水利、农发等部门抽调技术人员成立土地整理项目技术小组，指导工程建设。四是在每个项目区成立工程指挥部，抓好现场管理。健全的组织机构设置，保证了项目的顺利实施。

（二）加大宣传监管，保证项目质量

一是做好对群众的宣传，采取动员大会、专业会，发放宣传单和“走出去、请进来”等多种形式调动群众自觉参与、支持项目建设的积极性。二是实施“阳光工程”，对建设工程依法实行招投标。三是坚持公开、公平、公正的原则，对项目实施涉及的补偿补助、权属调整等政策严格实行公示制度，实行透明操作。四是加强资金管理，严格实行“专户储存、专人管理、专款专用、单独核算”，并委托会计师事务所对项目资金进行全程监管。五是发挥村民自治组织的监督与协调作用，严把质量关，解决项目实施中群众关心的问题，努力将好事办好、实事办实。

在我市土地整理项目的实施中，部门、镇乡及项目区群众整合人力、物力、政策、资源等优势，形成了 “各炒一盘菜，同办一桌席”的工作局面，确保了16个项目的有序实施，并全部顺利竣工验收。

（三）创新项目机制，“金土地”初显成效

邛崃市土地整理项目在按规划实施，完成新增耕地和规划工程量建设、改善农业生产条件、提高农民生活水平的同时，积极创新工作思路，探索新农村建设中破解“三农”问题的机制和体制，促进农村生产方式和生活方式的转变。

1.“农民按规划集中的新模式”——根据土地利用总体规划和镇乡发展规划，结合项目区群众生产、生活实际需要和农户建房承受能力等因素，引导农民分别向城镇、中心村和聚居点集中，彻底改变传统分散居住的习惯，探索出了一条因地制宜引导农民分区集中，稳步推进城市化和城镇化进程的新路子。

2.“杯金农民新村模式”——按照“政府引导、自愿搬迁”的原则，引导农民向规划集中区（新村）集中，结合川西民居特点，水、电、视、讯、路及村委会、广场、农贸市场等综合配套，探索出了农民集中后享受城市文明和解决基层组织阵地建设问题的新路子。

3.“汤营村发展集体经济新模式”——在土地整理实施后，农民按自愿的原则，以承包土地经营权入股，村集体以新增耕地入股，成立农业公司，调整产业结构，按经营利润分红，探索出了一条土地整理后土地综合利用、调整产业结构、壮大农村集体经济组织、带动农民增收致富的新路子。

4.“仁和民福院模式”——邛崃市在推进农民集中居住的过程中，充分关注农村弱势群众，将鳏、寡、孤、独、残等弱势群体纳入农民新村集中安置，采取土地整理项目资金解决一点，镇乡政府自筹一点，民政部门补助一点的办法，集中修建“民福院”，探索出了解决新农村建设中弱势群体可能被边缘化问题的新路子。

5.“仁寿现代农业生产模式”——按照现代农业的发展要求，综合配套农业基础设施，道路工程“村村通、组组通”、水利工程“水成系、渠成网”、农地整理“田成块、坡改梯”，为土地规模化、集约化经营创造有利条件，探索出了推进现代农业生产基础设施建设和产业发展的新路子。

通过一年来项目的实施，邛崃市广大干部群众形成了“土地整理是推进社会主义新农村建设的有效载体、主要内容、重要形式”的共识，土地整理深入人心，成为群众满意的“民心工程”、 社会认可的“德政工程”、领导肯定的“利民工程”。

土地整理推进社会新农村建设效果显著，引起了社会各界广泛关注，纷纷到邛崃市调研、考察和指导，一年以来先后有200余批领导、专家、学者和基层工作者到我市指导工作。财政部将邛崃市列为全国40个农业综合开发试点县之一；中国农业发展银行将邛崃市列为“全国新农村建设的试点”，拟在邛崃市投入数十亿元资金，全方位推动邛崃市新农村建设。

（源自：四川在线）