土地是不可再生的资源，四川人地矛盾已越来越突出显现

耕地是农民的命根子，其数量多少、质量高低，直接影响着农民的生产条件、耕地产量、土地的利用效率以及农民的收入。

四川自古富饶，“天府之国”的美誉，让生活在这方水土的人们从千百年前陶醉到现在。然而，跨入新世纪的门槛，这个省越来越多有关耕地的问题浮出水面，让农民忧伤，也牵动着政府决策者的心。

种种迹象表明，在我国农业逐步迈向现代化、产业化的今天，四川省大部分耕地自身的耕作条件、生产能力依然是低水平的，许多千百年来积淀的问题，正无声无息地影响和制约着这个省农业的健康发展。与此同时，以人口多著称的这个省份，人地矛盾一如既往地尖锐着，而快速发展带来的建设用地需求，也一直在考验着这个省份的承受能力。

调查发现，四川省耕地禀赋条件和生产条件除成都平原外，广大丘陵地区和盆周山区都比较差。当前影响农业生产的主要问题有：

—耕地人均占有量仅为全国人均耕地的3/4。据2003年年底土地祥查资料，全省人均耕地1.077亩，比全国人均耕地(1.43亩)足足少1/4。在这个省的广大丘陵地区和成都平原区，人均耕地更是稀少，最少的地方不足0.5亩。

—好地占三成，劣地达七成。据2004年耕地质量调查显示：全省9186万亩耕地中，中低产田土6482.2万亩，占耕地总量的70.6%，该比例比全国平均水平（6.5%)高5.6个百分点。

—耕地污染日益加剧。据2004年该省对243.4万亩基本农田进行抽查，已经污染的达22.8万亩，潜在被污染的达69.42万亩，合计占抽查面积的3.84%，情况不容乐观。

—建设占用耕地与补充耕地的矛盾突出。按照规划，全省“十一五”期间用地总量累计将超过100万亩以上。另一方面，截至今年3月，全省土地开发项目总规模已达180万亩，省辖范围内绝大部分成片分布的可开垦耕地后备资源已经开发，剩余的单片面积小，主要集中在攀西地区，水利基础设施差、开发难度很大、开发后利用困难。

问题远不止这些，耕地土壤肥力下降趋势明显、综合生产条件较差、生产组织方式比较落后以及农业投入不足等，都是妨碍和影响四川省农业生产、农村经济、农民增收的重要因素。

民以食为天，农以地为本。四川泱泱大省，如果没有足够多的耕地，如果耕地质量不见改善，解决“三农”问题就成了一句空话。

解决“三农”问题的突破口，实施“金土地”工程

2005年6月，一份来自刚上任不久的四川省国土资源厅厅长宋光齐的调研报告，解开了人们心中的迷惑。

几经辗转，这份题为《整理土地，服务三农》，长达16页的调查报告传到了四川省省委书记张学忠和省长张中伟的手上。

宋光齐在报告中恳切地说：“不断改善耕地耕作条件，提高耕地生产能力和利用效率，既是农业的基础工作，又是保护耕地、贯彻基本国策的重要内容，国土资源部门对此责无旁贷。最近，我们到遂宁市、资阳市、成都市、乐山市的部分县乡，就实施土地整理进行了实地调研，并参阅了一些资料，就如何进一步解决目前耕地存在的突出问题，进行了认真思考我们认为，开展专项土地整理，实施‘金土地’工程，是改善我省耕地状况和农业生产条件，提高农民生活质量，实现农业增收、农民增收，推进农村全面小康建设的有效途径。”

宋光齐用大量详实的调研成果，来论证实施“金土地”工程中的可行性和重大的现实意义。他在报告中呼吁，全省耕地“占补平衡”任务艰巨，而可开垦后备资源开发殆尽，必须将土地开发整理工作的中心转移到土地整理上来。

调研报告字句朴实、情真意切，得到了省领导的重视。

绘蓝图，土地整理将开启一幅崭新的画卷

《四川省专项土地整理—“金土地”工程实施方案》已火速出炉了。

四川省土地统征整理事务中心已加强了对土地开发整理项目科研、规划设计的科学论证。

这是一张振奋人心的蓝图。按照方案，“金土地”工程分三个阶段进行。

第一阶段：编制规划。2005年7月前，编制完成《“金土地”工程规划》；启动农业地质调查评价等基础工作。2006年6月前，编制完成《“金土地”工程项目规划》，使项目落实到地块上。第二阶段：示范试点。按照先易后难，分类示范的原则，从2005年7月起，启动遂宁市射洪县、资阳市、简阳市、成都市、邛崃市等7个工程示范项目。总结经验，及时推广。第三阶段：全面推进。2006年6月至2015年，分年度下达计划指标，由市、县政府具体组织实施，全面完成“金土地”工程目标任务。

诺大一个工程，资金从哪里来？这是项目所在地政府关心的问题。设计《方案》已作出部署，资金的投入结构；以国土资源专项资金为主，以各相关部门涉农资金为辅。前者包括耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、土地复垦费、土地闲置费、用于农业土地开发的土地出让金、用于农业地质调查的矿产资源补偿费以及探矿权采矿权价款等；后者则包括中低产田改造资金，农田水利建设资金、小流域治理资金、农村公路建设资金以及农业开发资金、小流域治理资金、农村公路建设资金以及农业开发资金，移民安置资金、测土施肥资金、以工代赈资金等。

改善农民生产生活条件，促进农业现代化、农村工业化、农村城镇化和农业产业化，从来就是农业、水利、建设、林业、交通、环保、农机以及国土资源等部门孜孜以求的。如今，这些部门将打破壁垒，相互支持，“同炒一盘菜，共做一桌席”。重要的是，他们各自零打碎敲的“小钱”，将汇成一笔巨大的数目，去实现一个共同的目标，这是一个多么富有想象力的创意啊。

四川省国土资源厅副厅长刘永湘说，“金土地”工程已经超越了一般意义上的土地整理，它给四川省反哺农业、城市支持农村创造了一次绝佳的机会。

憧憬未来，服务“三农”看希望的田野

李福泽是邛崃市卧龙镇杯金村14组的村民，再过两个月，他就是搬进新规划的农民新区了，他那套用土砖砌成、离公路三四里地的旧宅子则将退宅还耕。前不久，杯金村召开村民大会，宣布村里7000多亩耕地已列入“金土地”工程试点项目。根据规划，包括李福泽在内的136户村民要腾出宅基地，搬到新区集中居住。

李福泽了解详细情况，忍不住乐了。听说农民新区就建在公路边上，小区里将有广场、路灯、凉亭、喷泉、绿化带、农贸市场、村民活动室等公共设施，136套新房将统统安装电话、有线电视和自来水管。愿意做点小买卖的，还可以选择有铺面的户型。李福泽们做梦也没想到，从来不敢奢望的城里人的生活条件，自己也有轮上的一天。

林忠斌是简阳市三岔镇的镇长，上任以来总想为农民群众办点实事，但常常感到力不从心。因为镇里的历史遗留问题实在太多了：东村的嫌分的地太薄；西村的怨水渠老化破损，旱不能灌，涝不能排；而南村和北村的，则希望镇上铺上几条好路，帮助大伙把辛辛苦苦栽培出来的水果拉出来换钱。

现在，林忠斌欣喜地意识到，机遇终于来临了。作为“金土地”工程试点项目区，三岔镇将有10村65社10000多群众涉及土地整理。林忠斌兴奋地说：“这绝对是个改善三岔镇党群关系、干群关系的契机，通过土地整理，农民得到实惠了，我们的工作自然也就好做了。我看这个‘金土地’工程，已经把‘三农’问题的牛鼻子给抓住了！”

何止李福泽和林忠斌，“金土地”工程给四川省数万农民群众带来了希望。按照规划，“金土地”工程将覆盖成都平原、盆地丘陵区及盆周山区部分区域的130个县，受惠人口约800万人。

一个工程，为800万人编制了同一个梦想，这不能不说是一个奇迹。能够用10年时间，看看这个梦想慢慢地变成实现，相信这800万人以及那些为推动这个梦想实现而奔波劳累的人们是无比幸福的。

           （记者 沙玛建峰 郑荣）