为解决发展用地和保护耕地的矛盾，加大经济社会发展的用地保障力度，切实增加耕地面积，实现耕地占补平衡有余、保护耕地与保障发展相协调，全面推进社会主义新农村建设工作。中共广元市委、广元市人民政府于10月底，在全市国土资源系统启动了“奋战六十天，开发整理土地30万亩、新增耕地3万亩”的民生工程专项行动，全面掀起了土地开发整理建设的高潮。剑阁全县上下高度重视，强化领导、紧密部署，全面拉开了项目建设，取得了明显成效。

全县上下紧急行动，大力开展土地开发整理项目建设

土地开发整理项目作为国家建设社会主义新农村的重要手段，在广元全市范围内被推向了一个新的高点。剑阁县委、县政府紧紧围绕专项行动总体要求，搭班子、建平台、出政策，按照“政府帮扶，单位帮建，乡镇组织，村级实施，群众监督，户户参与”的方式，全面开展并实施了东宝镇、江口镇、碑垭乡、圈龙乡4个土地整理项目和摇铃乡、锦屏乡、樵店乡、木马镇、圈龙乡、张王乡等6个开发项目。共整理土地58826.85亩，开发荒草地625.71亩，共实现新增耕地6020.16亩，项目总投资8789.06万元，涉及9个乡镇30余个村，惠及35000人。

纳入政府重要工作日程，项目实施进展神速

领导重视，设立机构。为尽快按上级要求落实耕地占补平衡任务，在规定时间内完成全县土地开发整理项目的实施，剑阁县委、县政府领导高度重视，迅速召开专题会议，研究部署项目实施前的准备工作。成立了以县委常委、县政府党组成员侯宏任组长，县委常委、纪委书记王明贵、县政府党组成员张春华任副组长，县发改、监察、检察、督查督办、财政、审计、国土、交通、水利、农业等部门负责人和项目乡镇党委书记、乡镇长为成员的剑阁县土地开发整理项目建设工作领导小组。剑阁局还针对工作中可能遇到的问题和困难，积极制定工作措施加以完善和解决，抽调业务骨干组成工作小组，制订了倒排工期日程表，各司其职，加快工作进度，实行每日一汇报工作制度。

目标明确，责任落实。剑阁局召开了土地开发整理项目工作安排会议，明确了专项行动的具体目标任务，把各项任务分解到了对应业务股室和分管领导，将涉及需要多个县级部门共同处理的工作进行了认真梳理，积极与相关部门进行协调，简化了办事程序，尽力缩短工作时限，形成了人人为项目建设服务，部门一路开绿光的工作局面。

动员深入，进度明显。一是4个土地整理项目和6个开发项目于11月9日顺利召开项目施工动员大会。项目区村组干部、群众代表，镇党委、政府班子成员，县发展和改革局、监察局、财政局、检察院领导，近300人参加了动员大会。二是土地开发整理项目得到了当地党委、政府的大力支持，成立了项目实施工作领导小组，安排专人深入到项目实施村组驻扎，主动协调解决好各方矛盾，有力确保了项目在规定的时限内全面完工。三是动员大会当天，所有的项目施工队伍和大型机械全部进场，得到了项目区群众大力支持和拥护，有序拉开了项目建设序幕。

全社会共同参与项目实施，工程进度与“时”俱进

地方政府和群众大力支持。各项目乡镇充分利用冬季农闲的有利时机，纷纷将此次项目建设与冬季农田水利建设相结合，投入人力全面配合建设，促使项目建设稳步推进，全面掀起了土地开发整理建设高潮，取得了明显成效。

干部群众大力支持，项目建设全面挺进。项目建设工作得到了各地党委、政府和当地群众的大力支持和拥护，各职能机构运行快捷高效。一是截止12月12日，江口、东宝碑垭、圈龙4个土地整理项目（整理土地58826.85亩，新增耕地5486.03亩，项目总投资8265.03万元），已完成土地平整95%，蓄水池开挖基础、砌体，山坪塘整形、田间道路平整路基、铺筑砼田间道路，完成总工程量的95%；二是樵店、木马、摇铃、张王、圈龙、锦屏等6个开发项目（开发总面积625.71亩，新增耕地534.13亩，项目总投资524.03万元），土地平整、田间道路路基开挖基本完成，山坪塘整形、六菱块护坡、蓄水池开挖、砌体、U型渠安装、铺设道路垫层，已完成总工程量的92%。

倒排工期与项目施工单位奖惩考核办法有力结合。剑阁局项目指挥部与项目乡镇党委政府一道，对整个项目建设工作实行倒排工期制度，并与制定出台的项目施工单位奖惩考核办法有机结合，落实专人进行每天的量化考核工作，奖惩分明，有效促进了项目工作的推进力度

项目区群众自发参与到项目建设中来。项目区内群众普遍认为这是政府给老百姓做的一件大好事，积极拥护。项目区内的施工队伍、群众志愿队、机械车辆，你来我往，紧张有序，忙碌不停，劳动场面热火朝天。其中江口镇百包村就自发组织老百姓140余人，自带干粮，出动六轮拖拉机5台免费拉运石料，两天时间就完成5公里的片石手摆、卡填工作。

项目监督组和群众代表积极协调各类矛盾。项目监督组和群众代表天天穿梭于项目施工现场主动服务，主要协调解决因施工给群众带来的不便和临时用地等事宜。提高了施工队伍的建设进度，注重了项目建设质量，为项目在规定时限内全面完工打下了扎实基础。

增添措施，加快项目进度

实行县领导挂联制度。项目工作领导小组相关县领导按照分工负责的原则挂联到具体项目，县纪委书记王明贵挂联江口、碑垭两个土地整理项目，县政府党组成员张春化挂联东宝、圈龙两个土地整理项目，切实加强了项目实施的领导工作。

加强监督检查和指导。为确保项目工程质量和资金使用效益，保证在规定期限内完成项目工程，各部门通力协作，注重加强监督检查和指导工作，全力配合项目乡镇完成任务。

实行责任追究制。鉴于工作的紧迫性、重要性，针对项目不能顺利实施、不按期完成，部门履职不到位等现象以及涉及的相关责任人员，县委、县政府将按照有关规定实行责任倒查和责任追究制。

严格逗硬奖惩。县委、县政府对项目建设实行单独考核，逗硬奖惩，对工作突出的单位及个人给予表彰奖励，对不能如期完成，导致项目无法顺利验收的乡镇实行“一票否决”，纳入2011年度目标考核内容。对职责不明、工作不力、协调配合不到位导致建设进度缓慢的施工单位进行经济惩罚，对具体工作人员进行通报批评。

克难攻坚，再出新举措。由于连天雨的影响，新开辟的运料道路路基不稳定、路面打滑，大型机械运输十分困难，影响了工程进展。11月16日晚，局领导班子召开了项目建设紧急工作会议，再出新举措，确保项目建设有效推进。①局领导包干挂联项目，负责到底。明确各位领导班子成员一周要有3天以上的时间常驻项目区，协调问题，督促进度。唐礼元局长负责全面，杨天清副局长负责锦屏，摇铃，圈龙乡3个开发项目和1个土整理项目，蒲利强副局长负责东宝镇土地整理项目，陈文华副局长负责木马、樵店、张王乡3个开发项目，纪检组长何浩负责江口镇、碑垭乡两个土地整理项目；②克服困难，项目要有新形象。各项目施工队伍克服重重困难，于11月22日便完成土地平整工程90%，完成农田水利工程40%，完成道路路基平整，备料达到60%，交叉施工的施工队伍，靠最远端的备料达到了95%以上。③增添措施，进度和质量要有新提高。要求全局将工作重点100%放在项目建设上，充分运用“白加黑、5+2”等工作方式，加快工作进度，与当地政府一起努力化解一切不利因素，全力为项目建设保驾护航。

落实廉政建设关口前移。为全面落实廉政建设“三早”预警机制，所实推进项目顺利实施，有效落实关口前移制度，防止项目实施过程中的贪污腐化、工程质量不达标等违纪违法现象的出现。剑阁局组织从事项目建设的相关股室人员、土地开发整理项目施工队伍负责人召开了国土资源工程建设领域“三早”警示提醒会议，观看了《国土资源反腐警示》影碟。涉及项目建设的相关领导干部和工作人员还与县纪委签订了《廉政承诺书》。

    先进典型，助推项目建设。在4个土地整理和6个开发项目实施现场，随时都会看到一幕幕感人画面，让人无不怀着昂扬的斗志和必胜的信心，去实施好每一个项目，因为只有这样才能报答群众的厚爱。

一是干部担当项目建设的不屈脊梁。土地整理中心主任杨孟霖，11月初，就一直驻扎在四个土地整理项目区内，与项目乡镇党委、政府做协调开工前的准备工作。11月7日，召开完项目施工前的工作安排部署会议后，他就突然流鼻血不止。当地医院和市级医院根本止不住流淌的鼻血，情况严重，局领导安排车辆将他送往成都华西医院治疗，他心里操心的是项目工作，因为11月9日，所有项目将召开施工动员大会，有很多的事需要处理，他急在心里，情绪波动很大，鼻血染红了衣服。在医院的紧急治疗之下，鼻血算是基本止住了，医生不停地嘱咐他不能劳累和急燥，要卧床静养，然而在他的病床上，随时都会有几张项目的施工图纸和一大堆资料，他在不停地翻阅和查看。10日晚，他又出现在江口项目区内，同大家一道努力的工作着，16日，赵自学局长带队冒雨来到剑阁检查项目时，杨孟霖还在项目现场忙碌着，赵局长听说杨孟霖同志的情况，十分关心他，要求他在搞好项目工作的同时也要保重好自己的身体。

二是群众成为项目建设工作的贴心人。11月16日，在东宝镇项目区内，群众自发组织的志愿队正在进行沟渠、田坎清杂理乱工作，劳动场面热火朝天，赵自学局长一行来到他们当中进行慰问，并征询大家项目实施的意见和建议。一位大爷高兴地说道：“这个民生工程好啊，对老百姓帮助太大了，我们这个地方十分偏僻，这么多年从来没有一个项目，现在项目来了，我们老百姓十分高兴”。他叫宁斌珍，原是东宝镇的老书记，曾经在武连区委任过书记，现已退休在家，享受副县级领导待遇，听说东宝镇在实施土地整理项目，他放弃了城市生活回到农村积极配合项目建设，当起了群众代表，和大家一起奋斗在项目施工现场，当地老百姓都为他的举动所感动，自发组织起群众志愿队，带着镰刀、锄头做起了清理杂物和土地平整工作，11月27日，江口、东宝两个土地整理项目区，群众自发参与的清杂理乱就达4500余亩。

见证巨变，社会效益凸显

群众见证了项目实施带来生产、生活的变化。在4个土地整理项目和6个土地开发项目区，一条条平坦的生产道路两侧是用砖砌的排水沟，蜿蜒盘旋的“U”型渠，缠绕着层层梯田，一排排整齐的石坎、土坎整齐划一，一口口新建的蓄水池和整治过的山坪塘焕发新颜，镶嵌在梯田周围，块块平整后土地，一望无际。

东宝镇东升村村干部介绍道：“土地整理项目实施以前，田间道路高低不平、沟渠不通、排水不畅，逢阴雨天气满路泥泞，村民进出十分不便，庄稼有时被淹或被旱死，收成根本没保障。就目前看到正在实施土地整理项目来说，光浇地的沟渠就是四通八达、生产和收粮的生产道路也整平顺宽畅了、耕地里的土地厚度明显增加，这一下样样都方便了！”

新农村建设步伐明显加快，助推了地方经济发展。一是剑阁县从实际出发，在充分尊重农民意愿的原则上，大力推进土地开发整理和耕地的先补后占机制，确保基本农田面积不减少，用途不改变，质量有提高。在全县新农村建设、城乡统筹发展和“两化”联动的工作格局中，狠下功夫，加快推进土地开发整理的实施，提高土地产出效益。着力把土地开发整理与改善农村生产条件相结合，与推进农业产业化相结合，与发展壮大农村经济组织相结合。二是全县通过补充耕地数量、提高耕地质量、增强耕地产能的重要手段和有效途径，建成了大量的高标准基本农田。土地平整工程、农田水利工程、道路工程和林网配套工程的实施，建成了田成方、路成网、林成行、旱能浇、涝能排现代化农业示范园区的雏形，加速了新农村建设进程；这新“生”出的6020亩土地，为全县的经济发展，提供了宝贵的基础资源支撑。

通过对农村田、水、路、林、村的综合整治,促进了农用地规模经营和现代农业发展,为加快推进城乡统筹发展,建设现代农村的新型城乡模式奠定了基础,促进了全县农业产业化和现代农业发展,提高了农业生产力,改善了农民生活条件,增加了农民收入。