这个冬天，川蜀大地的人们对土地倾注了更多的热忱。无论是四川盆地区，还是川西北高原区、川西南山地区，大型推土机在秋收后的田野里欢快地奔跑着，村里的农民看着自家的地块从零碎交错变为整齐开阔，砌上了能排能灌的沟渠，想着来年的好收成，不由喜上眉梢……

一切的变化，都源自四川省今年开始大力推进的“金土地”工程。12月2日，四川省政府下发了《四川省专项土地整理——“金土地工程”实施方案》。方案明确了“金土地”工程的总体目标，即未来10年，对1000万亩农村土地实施专项整理，其中改造700万亩耕地，建成600万亩高产稳产基本农田，总投资约150亿元。

数千年来，川蜀先民经过历代的经营和开发，打造出了一个“水旱从人，不知饥馑，时无荒年”的“天府之国”。而今，四川省以前所未有的力度反哺土地、反哺农业，必将使广袤的川蜀大地呈现出更为喜人的变化。

服务“三农”，厅长深入调研寻觅对策

遂宁市射洪县瞿和乡的农民还清楚地记得，今年5月6日，五一长假还没有结束的时候，四川省国土资源厅厅长宋光齐来到这个乡，站在青青垄上，详细地听取当地农民对开展土地整理的看法。射洪县只是其中的一站，宋光齐还前往资阳市简阳市、成都市蒲江县和乐山市井研县等地调研。

6月份，宋光齐向省委、省政府提交了这次调研活动的报告，并在报告中这样剖白开展调研的动机：“国土资源部门如何紧密结合自身职责及特点、优势，把中央和省委、省政府对‘三农’的工作决策及要求，贯彻到国土资源工作中去，国土资源部门如何为服务‘三农’做些实事，一直是我今年以来认真思考研究的问题。”

到农村实地踏勘，宋光齐更深切地感受到四川省耕地现状不容乐观。四川省是农业大省，也是人口大省，人均耕地仅1.077亩，只有全国人均耕地的75％。在广大丘陵地区和成都平原区，人均耕地更少，不少地方不足0.5亩，人地矛盾尖锐。

耕地质量也令人担忧。全省9186万亩耕地中，高产耕地仅占29.4％，中低产耕地占耕地总量的七成以上。中低产田中，有不少是坡耕地和下湿田。坡耕地水土流失严重，耕作层土壤平均厚度在20厘米以下。下湿田的地势较低，田里的水长期排不出去，种的庄稼根部易烂，收成自然不会高。

排灌渠系不配套，土壤贫瘠，坡度较大，田间道路质量差等，严重制约耕地生产能力和抗灾能力的进一步提高，洪涝灾、旱灾、泥石流等自然灾害常导致农作物大面积减产。

乐山市井研县分全乡属中部丘陵区，在实施土地整理前，耕地中坡度在6度以上的占旱地面积的78％，耕地层厚度在20厘米以下的超过30％，且大部分旱地无有效灌溉设施，只能靠天吃饭。

承包地块分散，也影响了农民精心耕作土地的积极性。邛崃市羊安镇来龙村农民邓文强说，全家一共3亩地，分成了十几块，因为地块太小了，甚至都不太想管它那么多，产量自然就上不去。这种土地规模偏小、经营分散、集约化生产程度不高的现象在全省较为普遍。

面对这些突出问题，宋光齐一行在调研中认真听取农民和基层同志的意见。射洪县、简阳市等地农民热切盼望通过土地整理增加一点儿耕地。他们说：“哪怕能多一分地也好啊。”射洪县农民说，明知道雇用收割机比人工又快又省，但没有办法，因为田间没有机耕路，收割机下不了自家的田。

经过反复的调研和论证，宋光齐向省委、省政府建议：开展专项土地整理，实施“金土地”工程，这是改善全省耕地状况和农业生产条件，提高农民生活质量，实现农业增效、农民增收，推进农村全面小康建设的有效途径。

9月下旬，全省各市（州）、县从事土地开发整理的负责人和技术人员共计230多人接受了专业培训。他们将成为四川省“金土地”工程的技术骨干。

“金土地”工程闪亮登场。

瞄准方向，百亿重金投向土地整理

国土资源厅厅长服务“三农”的拳拳之心引起了省委、省政府领导的共鸣。省委书记张学忠说：“开展专项整理的办法很好。”省委副书记、省长张中伟批示：“‘整理土地，服务三农’的思路很好，这是国土资源部门支农的一个重要举措，也是确保粮食安全的一个战略措施，应予支持。在搞好规划的前提下，应统一布局，先行试点，各方配合，分步实施。”

按照“金土地”工程的总体规划，未来10年，四川省将实施1000万亩专项土地整理，新增耕地不少于100万亩。依靠科技进步使整理后耕地资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地可持续能力进一步增强。农村工业、城镇化和农业产业化得到一致协调、高速发展，农民收入得到明显增加，生产生活条件明显改善。

整理1000万亩农村土地，其中改造700万亩耕地，建成600万亩高产稳产基本农田。建设水土涵养林和农田防护林，新增林地8万亩。配套农田水利设施，使部分耕地灌溉保证率达75％，防洪能力达到10年一遇的标准，解决部分农民用水难的问题。成都平原的土地灌溉条件好，土壤肥沃，将集中建设中心村。丘陵区和山区建设适当规模的农村聚居点。

“金土地”工程涉及21个市（州）、130多个县，受惠人口近800万人。通过“金土地”工程的实施，实现农业新增年产值24亿元，农民人均年收入增加300元。

为提高人们保护基本农田的积极性，四川省“金土地”工程坚持向粮食主产区、主产县与基本农田保护区倾斜，优先开展基本农田整理，完善基础设施，以建设促保护，按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。参与整理的耕地约为740.62万亩，其中基本农田约占81％，约为599.90万亩，经过土地整理，可成为高产、稳产基本农田；加上新增100万亩耕地划入高产、稳产基本农田，可实现建设600万亩高产、稳产基本农田的目标任务。

这么大的整理建设规模，钱从哪里来？四川省算了这样一笔账：“金土地”工程亩均投资1500元，每年需资金15亿元。投资渠道主要有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金纯收益的15％。据测算，这三项资金每年约为22.28亿元。可见，“金土地”工程资金来源有保障。此外，“金土地”工程涉及农业、水利、交通、城建、林业等相关部门，可以争取农业综合开发资金、农田水利建设资金、中低产田改造资金、小流域治理专项资金等。多渠道资金打捆后，集中投入“金土地”工程，可以形成良性互动，发挥综合效益。

精心谋划，打造真正的“民心工程”

土地整理涉及广大农民的切身利益，要把这项工程打造成真正的“民心工程”、“德政工程”，必须扎扎实实地做群众工作，调动广大农民支持和参与土地整理的积极性。

射洪县瞿和乡国家投资土地开发整理项目，共涉及3个村。县国土资源局副局长胥艳说，土地整理看上去建设内容比较简单，技术含量低，但实施起来非常复杂。今年4月和10月，县国土资源局两次召开千人大会，凡是涉及的农户，都请他们派代表来参加。同时向农民发放了问答式的宣传品，如土地整理主要干什么，农民有什么样的权利和义务，有什么好处，等等。项目建设办公室设有专门的地方工作科，把农民提出的所有问题汇集到一起研究。尽管选择冬季开展整理，但也会影响一季收入。经研究，射洪县决定从相关的打捆资金中拿出一部分，给予农民适当补偿。为真正做到让利于民，整理新增加的耕地，尽管权属上是国有土地，但仍交给当地农民耕种。

开展整理前，县里工作人员还要挨家挨户地丈量土地，登记每户整理前的土地面积、位置、质量，所有相关内容都公布上墙。农民如有异议，在规定时间内可以提出来，重新审核。如果没有异议，县里统一进行备案登记。村集体经济组织之间还有一些“飞地”，农民耕作很不方便，也容易引发纠纷。胥艳说，开展整理后，就要让这些地“飞”回原集体经济组织，按照等量、等质、等价的方式来平衡。

为了协调各方面力量，射洪县成立了一个高规格的领导小组，县委书记任组长。开工10多天来，项目建设管理处已经向领导小组打了六七份紧急报告，要求解决施工中遇到的实际问题。

“拼搏苦战一百天，实现目标绷紧弦，环环紧扣不懈怠，奋力推进抓当前，八方努力献计策，土地整理展风采。”这是射洪县瞿和乡土地整理工程人员提出的响亮口号。

宋光齐厅长认为，大力推进土地整理，有利于带动国土资源部门工作作风和行风转变。在他调研的几个项目中，群众普遍反映，国土资源部门同志在当地党委、政府领导下，在项目启动、规划设计、组织实施中走村入户，深入群众，了解群众意愿，扎实开展工作，在宣传动员、协调服务等第一线做了大量细致的工作，赢得了他们的信任和支持。从项目立项、设计、施工及土地权属调整方案确定和具体实施等，都得到了群众的积极配合。群众亲切地称土地整理为“民心工程”、“德政工程”。

夙愿得偿，四川农民种好田住新房

周文松，射洪县瞿和乡金龟寺村二队村民。两鬓斑白的老周，在土地整理工地上打零工已有一星期，一天收入20元。他告诉记者，一家8口人只有两亩二分地，有的地水大了就没法种，整理后肯定有更好的收成。地块变大后，年轻的可以出去打工，自己留在家里种地。原来种地必须请人帮忙，一亩谷子的成本大概要150元，整理后有了道路，可以请收割机来收，每亩只要80元，一下子就省下70元。

邓文强，邛崃市羊安镇来龙村村民，30岁光景，三口之家。原来的宅基地约300平方米，只有一条土石路。小邓说，生活很不方便，耕种也不方便。小邓今年想盖新房，镇里给了9000元补贴，他搬到镇里统一规划的中心村，新宅基地面积90多平方米。12月底，小邓的田就会平整完毕。到现在为止，羊安镇35％涉及搬迁的农户报名进中心村建新房。羊安镇镇长谢东说，我们不强迫农民搬，经济发展了，农民有经济实力了，就引导他们到中心村来建新房。镇里规划的几个中心村，平均每个中心村吸纳原来的5个村。旧宅基复垦成耕地，路渠全部配套后，还给农民耕种，有的则发包给种田大户，农民既拿租金，又可以到农业企业里打工，挣双份收入，大家的积极性很高。

老周、小邓，是广大受益农民的代表。据统计，高产稳产基本农田建成后，按每亩增产粮食180公斤计算，600万亩高产稳产基本农田建成后每年可新增粮食10.8亿公斤，粮食单价按每公斤1.3元计算，新增产值14.04亿元。通过土地平整，每亩每年可减少土壤流失量1600万吨，相当于105万亩坡耕地2厘米厚的耕层土壤；坡地增厚有效土层20厘米，每亩可多蓄土壤水30立方米，相当于建成一个蓄水1.2亿立方米的大型水库。

对土地整理项目，射洪县有一个特别的称谓：“全面小康示范区建设”。这分明告诉我们，射洪县乃至整个四川省不是单纯就土地整理谈整理，而是把土地整理作为建设全面小康示范区的一个重要抓手，作为推进社会新农村建设的一把“金钥匙”。红红火火开展的土地整理实践，已经让农民尝到甜头，让人们看到了解决“三农”问题的曙光。

川蜀大地，广袤无垠。短短几日采访，足迹所至，记者已经感受到“金土地”工程带来的强烈震撼。十年后，经过150多亿元重金打造，川蜀大地的明天一定更辉煌！

        （国土资源网）