2004年1月13日，曾培炎副总理到国土资源部视察工作时，专门听取了国土资源信息化工作汇报。他指出：“国土资源工作，信息化大有可为，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管。”曾培炎副总理明确提出了要组织实施“金土工程”。国土资源部为落实曾培炎副总理的指示精神，把“金土工程”的立项和实施作为一项重要工作来抓。目前，“金土工程”已在国家发改委批准立项。“金土工程”的立项过程有哪些特点？何时完成？记者日前采访了国土资源部信息中心主任王广华。

问：“金土工程”的立项经历一个什么样的过程？

答：在曾培炎副总理提出要组织实施“金土工程”以后，国土资源部信息化工作办公室按照部党组的工作部署，组织系统内外的专家，经过深入调研和论证，确定了“金土工程”的建设内容，完成了“金土工程”项目建议书的编写，并广泛征求了有关专家的意见，对项目建议书进行多次修改完善后，正式上报国家发改委。国务院信息化工作办公室和国家发改委很重视“金土工程”的立项，并提出把“金土工程”作为国家电子政务建设重点项目的配套工程，以试点示范工程的形式在“十五”同期启动，这个意见得到国务院的批准。“金土工程”一期项目建议书经过中国国际工程咨询公司的咨询评估，于2005年5月31日正式得到国家发改委的批准立项。

问：国土资源部成立后，部党组十分重视信息化工作，如今取得了哪些成果？

答：国土资源部成立以来，在部党组的领导下，按照“统一领导，统筹规划，统一标准，信息共享，服务管理，面向社会”的指导方针，在各级国土资源管理部门和信息化工作者的努力下，国土资源信息化工作取得了很大的发展，信息技术在国土资源工作中得到广泛应用，深度不断加大，对外服务和网上政务公开进一步提升了国土资源部门的形象，基础数据库积累为国土资源管理和国民经济各部门提供了支持，国土资源网络互联不断延伸，为国土资源远程交换和信息共享提供了条件。这些成果表明，全国国土资源信息化体系已经初步形成，国土资源信息化在国家信息化整体框架中的作用和地位明显提高。

问：业内外人士对“金土工程”非常关注，它的具体内容是什么？

答：国土资源信息化是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程。“金土工程”是国土资源信息化建设的重要组成部分。“金土工程”建设主要包括四个方面内容：一是建立耕地保护国家监管系统。即建立覆盖国家、省、市、县四级耕地保护信息化监管体系，实现对耕地的实时动态监测，及时掌握耕地占补、结构调整和违法用地等情况，为耕地保护提供技术支撑和决策支持。二是建立矿产资源国家安全保障系统。即建立全球重要矿产信息系统和覆盖全国重要矿产分布区的基础数据库系统与管理信息系统，实现对矿产资源开发利用过程的有效监管和调控。三是建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。即建立全国地质灾害数据库，部署重大地质灾害区的网络化监测体系，及时、科学地预警、预报地质灾害，提高对突发性地质灾害的应急能力。四是建立基础性、战略性国土资源数据库。即面向国家经济社会发展的迫切需要，建立国家地籍数据库、全国地质钻孔数据库和资源与环境遥感监测数据库，形成面向全社会的信息服务体系。

问：“金土工程”实施有具体的要求和时间表吗？

答：“金土工程”的建设计划分三期实施，用六年（2005年～2010年）时间完成。一期重点开展试点示范建设，形成技术体系，达到示范应用效果，启动覆盖试点示范地区的耕地保护国家监管系统和矿产资源国家安全保障系统建设。二期建立覆盖国家、省、全国重点城市的耕地保护国家监管系统，建立重要矿产分布区的矿产资源国家安全保障系统，建立全国重点地质灾害区的地质灾害预警预报及应急指挥系统，建立全国重点地区的基础性、战略性国土资源基础数据库。三期主要是进一步完善系统，建立相对完整的资源监管体系，并实现与国家其他部门信息系统的互联互通与信息共享。

问：“金土工程”一期建设的具体内容有哪些？

答：“金土工程”一期建设是整个工程建设的试点示范。按照国家发改委对“金土工程”一期建设项目建议书的批复，“金土工程”一期建设期为两年，在现有资源的基础上，依托国家电子政务外网，开展以下建设：

第一，制定数据采集、质量控制、信息交换、系统安全等11项标准，建立并完善国土和矿产资源信息化标准体系。第二，整合已有的数据资源，建设和完善国土资源部、31个省（区、市）和32个示范城市的各级数据中心，并实现数据中心中各基础数据库的动态更新。其中，完成国土资源部数据中心建设和完善包含各种土地、矿产信息的18类基础数据库，完成31个省（区、市）数据中心建设和完善包含各种土地、矿产信息的14类基础数据库，完成32个示范城市数据中心建设和完善包含各种土地信息的10类基础数据库。第三，在国土资源部、31个省（区、市）和 32个示范城市，建设耕地保护业务管理应用系统，并选择一个省级辖区，建立耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化综合分析系统和建设用地可供性分析系统；在国土资源部、31个省（区、市）建设重要矿产资源管理应用系统，并针对煤、石油、铁、钾盐四种矿产，在国土资源部建立我国矿产资源可供性分析系统和全球重要矿产资源及矿产品市场信息分析系统。第四，建设由系统安全、数据安全、网络安全、安全制度等组成的国土资源信息安全保障系统。

问：“金土工程”整个组织实施和基本思路是什么？

答：做好一个大的系统工程，良好的开局是关键。“金土工程”一期建设不仅要尽快见到实效，取得明显的资源监管示范效果，而且要为“十一五”期间“金土工程”的大规模实施建立起切实可行的技术体系，从而为国家资源与环境领域信息化建设起到重要的基础性作用。因此，在工程建设的组织实施方面，需要遵循统一领导、统筹规划，整合资源、形成合力，重点突出、务求实效的原则，由国土资源部信息化领导小组统一领导，国土资源部信息化工作办公室组织实施，国土资源部信息中心、中国地质调查局、中国土地勘测规划院，以及各级国土资源管理部门共同参加项目的实施。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，组织实施“金土工程”是对整个国土资源行业的要求，目前，国家发改委批准的是国家级“金土工程”项目，主要实现资源监管的国家目标。同时，国家发改委在对“金土工程”项目建议书的批复中，也要求地方国土资源部门的“金土工程”报当地发改部门审批。因此，对于地方“金土工程”来说，一方面要完成国家级“金土工程”的配套性项目工作，另一方面要根据资源监管的需要开展当地“金土工程”的立项和建设工作。为了保证全国“金土工程”建设的整体一盘棋，我们将研究制定《全国“金土工程”总体建设方案》，形成全国“金土工程”的总体建设框架与运行模式。“金土工程”既是一个信息化工程，更是一个国土资源管理工程，因此，“金土工程”的实施需要各级国土资源业务管理的参与和指导，工程的建设需立足于管理的需要。同时，我们也要广泛借助社会的力量，让大专院校、科研院所和信息化企业积极参与，组织实施好“金土工程”。

                                                                        (国土资源网)