尊敬的宋厅长、王厅长及各位领导：

    上午好！

2010年省国土资源信息化工作会议以来，我市认真贯彻落实会议精神，按照部、省、市信息化建设的总体要求，结合成都统筹城乡改革试验区建设，以“统筹规划、城乡一体、全域覆盖”为理念，根据一张图“管资源、防灾害、促廉政”的工作思路，加快“一张图”建设和应用，为成都市国土资源监管提供了有力的技术支撑和信息保障。按照会议安排，现将我市信息化建设情况和主要做法汇报如下：

一、基本情况

（一）信息化基础设施不断完善

2009年来，我市建成了国土资源数据（监测）中心、三级电子政务网络和电子政务系统，信息化基础设施不断完善；整合集成了基础地理、遥感影像、城乡土地调查等4类基础数据和土地利用规划、农用地转用、土地征收数据等9类国土资源专题数据，建成了国土资源“一张图”核心数据库，共涵盖了164个要素，2930个属性项，1513万多条记录。

（二）建成“一张图”三大应用平台

建成“一张图”办公平台，将所有行政审批业务入驻大厅，优化完善了服务流程，形成涵盖“征、供、用、保、查”等国土资源管理业务的“网上受理、网上审批、网上监察”信息化运行机制。在“一张图”核心数据库的基础上，建成“一张图”数据平台，形成了规范的“一张图”数据更新和维护机制，能提供数据的浏览、查询和分析，并为各类应用系统提供定制的数据库服务，逐步实现“以图管地”。建成监测指挥中心，实现了基于国土资源管理系统的嵌入式监管和应急指挥功能。利用手持终端、视频监控和数字化大屏幕等可视化手段，为执法监察、突发地质灾害、业务会审和项目选址等决策行为提供技术支撑。

（三）提出六种监管模式

基于“一张图”三大应用平台提出了指标监管、资源监测、应急指挥、审批监管、灾害监测和行政监察等六种监管模式。指标监管以图表等方式直观展示，及时反映资源利用情况，为决策提供重要参考依据；资源监测建立“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制，从源头防范土地矿产违法；灾害监测建立全市地质灾害预警预报系统、群测群防的动态监测体系；审批监管按照“以图管地、管矿”的工作思路，对各类审批业务数据的一致性、符合性及关联性进行审查；行政监察对行政审批行为、行政效能、责任落实情况、党风廉政情况、政策执行情况和目标完成情况等管理绩效进行监督检查；应急指挥以多种方式实现多级指挥中心与灾害现场的联动，可进行远程会商和应急指挥。

二、主要成效

（一）规范业务流程，推进党风廉政

通过“一张图”办公门户，可办理各类业务，进一步规范业务流程，提高行政效能。截至2012年4月底，全市政务中心国土资源分中心累计受理业务32.5万件，办结31.3万件，办结率96.30%，提前办结率88.82%。在“一张图”在监督层实现业务审批的全程跟踪、远程监控，为党风廉政建设提供“电子眼”。岗位廉政风险教育系统实现了岗位风险信息共享、风险实时预警、在线自我教育和教育效果评估，有效促进了廉政教育工作的开展。

（二）服务国土资源监管，提升信息服务水平

六种监管模式实现了国土资源监管常态化、智能化、指标化，创新了国土资源监管技术手段，在全市和下属区（市）县取得了重大的应用成效。在信息服务方面，利用触摸屏等多种手段为政府、企业和社会公众提供信息服务。截至2012年4月底，监管耕地保护的“96625”热线电话共接到有效呼入电话3848个，其中政策咨询2770个、投诉举报134个、其他944个。

（三）创新管理模式，推进统筹城乡发展

近年来，我市积极开展农村产权制度改革，“一张图”系统的应用在农村产权制度改革和耕地保护基金管理中发挥了巨大的作用。如在土地登记发证工作中有效解决了工作量大、涉及面广、问题繁琐等诸多难题；为耕地保护基金的发放和监管工作提供了重要支撑，有效保护资金的安全、农民的利益，切实保护了耕地。

（四）服务地灾防治，提高应急响应能力

“一张图”中收录了成都市现有地质灾害隐患点2286个，这些点的区位分布、灾害类型等基本情况在“一张图”中均可查询。地质灾害发生时，还可启动地质灾害预警响应，利用电话、网络、短信等多种方式建立多级指挥中心与灾害现场的联动，为地质灾害远程会商和应急指挥提供了基础条件。

三、主要做法

（一）“以需求为导向”的思路开展信息化建设

在信息化建设的过程中，我市采用“以需求为导向”的工作思路。在建设前期，积极开展专项调研、需求分析，必要时，派遣业务人员参与业务流程，了解审批流程、业务规范、各项政策支持；中期根据业务的类型和要求选择适用技术；在后期试用阶段，根据业务人员的试用情况再对系统进行优化，确保信息化建设成果满足各类业务办理和监管的要求。

（二）“以科研为支撑”的手段攻克技术难题

信息化建设过程中不断引进和应用现代科技，才能使建设顶层设计合理、成果实用、今后还可扩展。我市在信息化建设的过程中以科研项目为支撑，通过与科研机构、高校合作，探索最佳解决方案，攻克技术难题。并通过建立试点的方式应用新技术，在试点中不断完善技术，形成可行的技术路线和有质量保证的建设成果，再将信息系统向全市所有区（市）县以及片区国土所延伸，整体提高全市系统信息化应用水平。

（三）“以技术和制度结合”的方法推进应用

易用实用是系统推广应用的前提，因此，在系统应用前我市均由技术人员通过反复试用完善。对于已通过测试的系统，采用“成熟一个，推广一个”的方法逐步推广。另一方面，通过制定制度和考核目标来保障应用。在推进应用时，采用行政手段，注重与“用户”的培训和沟通，使“用户”乐意使用成果，信息化成果也由被动推广逐步变革为“用户”主动需求。系统推广应用后，我市做到持续跟进应用情况，分析业务办理情况，测试系统应用性能，发现问题并及时制定相应处理措施。同时根据业务的需要修改、升级各系统，力求“以应用促发展”，不断增强信息化创新和服务管理的能力。

四、下一步工作打算

虽然在几年的信息化建设中我市取得了一定的成绩，但在建设的过程中还存在“重研发建设轻推广应用”的问题，且建设管理人员配备不足，建设的过程管理不到位，直接导致系统建设周期过长、后期推广应用人员有限，跟应用的需求脱节，个别系统建成后应用效果不佳。另一方面，“重机关轻基层”的问题还存在，信息系统在市局机关应用较好，但在基层区（县）局和个别市局直属单位的推广应用还存在不足。

在下一步的工作中，我市将认真贯彻落实部、省信息化建设“十二五”规划和本次会议精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验和做法，以“统筹、应用、更新”的思路，在完善充实“一张图”的基础上做好各项应用工作，按照“建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市”的要求努力做好以下三个方面的工作：

1．继续开展包括成都市全域土地登记管理系统、成都市土地利用规划数据库及管理系统、土地执法监察系统的升级和改进，进一步贴近应用需求，丰富完善“一张图”综合监管平台功能。

2．以“由开发建设为主转变为管理维护为主、由整合数据资源为主转变为提供数据服务为主”的新的工作定位，进一步推进“一张图”应用工作，重点做好建设用地审批（转征分离部分）管理、土地执法、土地综合整治管理、土地矿权交易和天府新区土地管理等系统的应用推进工作，确保“一张图”在重点业务、重点部门发挥实效。

3．继续深入开展科研项目研究，并结合“一张图”项目建设，充分利用项目研究成果指导解决和创新实际工作。

谢谢大家！