全国国土资源信息化工作会

汇报材料

（钟沛林）

一、会议概况

2月28日—29日，全国国土资源信息化工作会在南宁召开。国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察、部信息化领导小组组长徐绍史出席大会并作重要讲话。徐绍史充分肯定了近年来国土资源信息化建设的成绩，指出国土资源系统的信息化建设工作快速推进，成果丰硕，成效明显，强调国土资源系统的信息化工作要顺应时代发展、明晰推进思路、坚持探索创新、实现新的跨越。国土资源部党组成员、副部长、部信息化领导小组副组长王世元主持会议并作工作报告。

国办电子政务办公室、财政部、工信部的相关负责人应邀出席会议，国家海洋局、国家测绘局、中国地质调查局相关负责人参加了会议，全国31个省（区、市）、副省级城市和计划单列市国土资源厅（局）、新疆生产建设兵团国土资源局、国家土地督察各派出机构、部机关各司局以及直属单位的主要负责人及信息技术部门主要负责人参加了会议。按照会议通知，我厅宋光齐厅长、厅办主任吴金炉、信息中心主任钟沛林、成都市国土资源局曾敏局长、办公室主任夏超、信息中心主任李洪川参加此次会议，曾敏局长在大会上作了经验交流。

与会代表还听取了广西、天津、上海、海南、贵州、宁夏、长春、成都、临沂等九家单位的典型发言。在此基础上，分组围绕徐部长的讲话精神和王部长所作的工作报告，联系各地实际，进行了交流讨论。

二、会议的主要精神

会议的主要精神体现在徐绍史部长和王世元副部长的重要讲话中。徐绍史说，2009年上海会议之后，国土资源系统的信息化建设工作快速推进，成果丰硕，以“一张图”、综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台，即“一张图”和三大平台为标志的国土资源信息建设的框架体系已经基本建成。硬件设备大量普及，网络设施日益完善，互联互通快速推进。信息资源越来越厚实，海量的数据都充实集中到数据库当中，各种操作软件和应用系统等资源不断积累。队伍建设不断加强，人才的培育和成长也受到了广泛的重视。信息化工作成效明显，促进了管理方式的重大转变，网上办公、网上审批、网上交易的快速、便捷、透明。促进了管理方式的重大转变，带动了行政质量和效率的极大提升，“一张图”和综合监管平台使监管服务的质量和效率有了质的提升，质的飞跃。促使社会服务和监督大大强化。以门户网站为载体的共享服务平台不断地改版升级，信息的公开程度也在不断地提高，在服务社会公众的同时又接受社会监督。土地市场网、矿业权市场网等也都是服务社会公众、接受社会监督的共享服务平台的一部分。

徐绍史指出，信息化工作要探索创新，必须顺应时代发展，明晰推进思路，要将国家对信息化工作的总体要求、国土资源管理的实际需求、信息化建设的技术环境和信息化的发展趋势这四个方面的情况叠加起来，综合考虑。一是党中央明确提出五化并举，两化融合，工业化信息化融合。这是国家对信息化工作的总体要求，一定要高度关注，进一步明确国土资源信息化建设的全局性定位。二是国土资源管理的实际需求。当前我国正处在工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进的时期，对资源的需求刚性上升，同时资源的供给又刚性制约，面临的是保障发展和保护资源的双重压力和“两难”局面。必须坚持转变管理理念、管理职能和管理方式，需要信息化工作发挥更加有利的催化、支撑和服务作用。三是要看到信息技术发展的趋势，现代高新技术和新兴产业加快孕育，以物联网、云计算、移动互联网为主要标志的新的一代信息技术正在迅猛地发展。四是社会信息化程度越来越高。要求我们高站位，宽视野，持续地探索创新，持续地推进信息化建设。也要求我们顺应时代的发展，不失时机地充分利用新一代网络技术和陆海遥感卫星等现代的一些信息基础设施，积极地借助于物联网、云计算和移动互联网技术来推进信息化建设，提高监管服务的水平和能力。

就如何进一步加强国土资源系统信息化建设工作，徐绍史提出五点要求。一要坚持三项原则（一项原则是要用信息化手段规范和创新国土资源管理；二项原则是信息化建设要以需求为导向，以应用促发展；三项原则是要加强统筹，建、用并举），认真梳理和总结信息化建设的经验和教训，形成规律性的认识，提供带有规律的、模板式的、能复制的有效做法，走出一条低成本、集约化、见实效的新路。二要深入解决监管服务中一些重大问题。通过改版升级或者重构一些重大的综合应用系统，特别是一些涉及到宏观决策和宏观调控，涉及到国土资源管理秩序，涉及到面向公众的资源民生管理和公共服务的系统，使一些综合应用系统能够更加符合实际，更加有效。三要重心下移，切实加强基层信息化建设。一定要完善机制，要明确基层信息化建设的功能定位，努力地做一些面向社会、服务公众、接受监督的应用项目。四要重点完善和深化应用。要坚持完善和提高“一张图”和三大平台的建设，扩大网络的覆盖面，尽快地推进四级联网互联互通，要加强决策系统的开发，提高智能化水平。五要健全和完善体制机制。业务管理与信息化建设要良性互动，滚动发展，各业务部门之间要协同合作，硬软件开发、需求调研等也要协同合作，业务和技术更要协同合作，这样才能推动信息化的建设和应用。同时，各级领导要重视，要真抓，各级信息办要做好组织协调工作。

王世元在工作报告中指出近年来国土资源信息化建设取得了明显进展，要认清国土资源管理工作面临的形势,进一步增强加快推进国土资源信息化建设的使命感和责任感，理清思路，统筹布局，扎实做好国土资源信息化工作。强调“十二五”国土资源信息化工作要全面抓好六个方面：

第一，加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用，在深化应用中持续拓展、扩大覆盖。2012年，部将制定和印发加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的技术指导性文件，加快完成地籍调查数据库建设规划并付诸实施，基本完成土地利用总体规划、矿产资源储量调查、部分矿种潜力、地质灾害监测等重要数据库整合，进一步完善土地整治监测监管系统、城乡建设用地增减挂钩在线监管系统，加强项目数据上图入库和全覆盖、全程监管，整合矿产资源勘查和开发利用全过程信息，初步实现矿产资源管理和开发利用全过程、全覆盖监管。省级国土资源主管部门完成覆盖本辖区的国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设。同时，要督促市级国土资源主管部门加快进度。

第二，加快推进四级国土资源全业务的网上运行，在互联互通、四级联动上下功夫。2012年，基本实现市级以上国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的网上运行。加强基层国土资源信息化建设。继续完善国土资源调查评价信息化，开展02C星等国产遥感卫星数据应用研究和推广。围绕推进农村集体土地确权登记发证工作和“地质找矿突破战略行动”等重大专项，加强地籍调查和矿产资源评价信息系统建设与应用。

第三，搞好信息服务系统建设，在提升服务质量中树立部门形象。2012年，要实现国土资源政务信息网上公开县级以上全覆盖。总结土地和矿业权网上出让和监管试点工作，研究制定网上交易的技术规范和工作方法。基本建成全国统一的地质资料管理系统和共享服务平台。完善全球地质矿产信息系统，加强信息采集与服务。完成土地登记信息动态监管查询系统建设，继续完善和应用好银行国土信息查询系统。

第四，强化决策支持功能和系统建设，在深度挖掘数据资源中提升管理决策的科学化水平。2012年，要编制国土资源决策支持系统建设方案，设计一批重要的国土资源指标。完善综合监管平台和行政审批等相关系统中的数据查询、统计分析和监测预警功能。

第五，实现国土资源专网四级全覆盖，在持续推进信息化基础建设中提升保障服务能力。2012年，除少数省区外，国土资源业务网和视频会议基本覆盖到所有县级国土资源主管部门。推进连接各派驻地方的国家土地督察局与驻各省（区、市）专员办的业务网和视频会议系统建设。研究制定国土资源信息系统定级指导意见，各省级国土资源主管部门完成定级备案并报部，组织开展安全等级保护培训。完成第三级以上信息系统等级测评。

第六，加快金土工程二期等信息化专项的立项和建设，为全面推进信息化建设提供平台。

王世元副部长在总结讲话中还强调，一是要融入国土资源管理改革发展大局来谋划信息化工作；二是要立足转变国土资源管理方式来推动信息化工作；三是要强化典型示范来带动信息化工作；四是要以提高社会化服务水平来促进信息化工作。

就如何贯彻落实本次会议精神，王部长指出，要认真学习领会这次会议精神，从政策高度、工作部署层面把握总体形势和要求。从典型地区先进经验、做法中完善推进思路和方法，明确职责，全面抓好贯彻落实。

一是进一步加强组织保障。国土资源信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，不仅涉及到建设，而且需要持续深化应用，在应用中不断完善，在与国土资源管理提升良性互动中滚动发展，必须以强有力的组织领导为保障，统筹协调和调动各方资源，形成合力。始终坚持部信息化领导小组统一领导和部署全国国土资源信息化工作，各级国土资源主管部门主要负责同志必须亲力亲为，切实落实“一把手”负责制，做好统筹协调和决策部署，带领各部门、调整和完善职能，整合各种资源，加快推进信息化建和与应用。

二是进一步完善制度机制。要夯实和完善国土资源信息化持续健康发展的制度基础，健全长效机制。一要实行调查评价监测项目的备案制度。相关部门和单位在设立调查评价和监测项目时，涉及到数据生产和数据库建设的工作，及时向本级信息办备案，遵循统一的数据库标准和国土资源遥感监测“一张图”数据架构，组织实施单位要会同信息化部门共同研究数据生产和建库方案，做好衔接。二要加强国土资源信息化建设与应用的考核。部信息办每年要对各省级国土资源信息化总体情况进行排名，鼓励先进，鞭策后进。省级国土资源部门要加强对省以下信息化建设推进的考核，层层签订责任书。把信息化建设与应用纳入各级国土资源部门公务员尤其是部门负责同志的绩效考核指标体系中。三要采取信息化应用的强制性措施。把信息化应用与项目设立和审批等管理制度相挂钩，强力推进网上报件、网上审批、网上办公、网上服务等信息化管理与服务模式和项目数据的上图入库，如采取不通过网络化电子报件的项目不予受理，没有上图入库的项目不予批准等硬约束措施。

三是进一步强化分类指导推进。绍史部长把地区不平衡问题作为这些年来国土资源信息化建设存在的突出问题。我们要认真对待，采取差别化、分类指导的推进措施。对于因各种因素工作滞后的地区，要具体问题具体分析，差别分类指导，促其尽快赶上总体进度，力争在两年内达到基本要求，也就是省、市级基本建成国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建成一批国土资源管理决策急需的核心数据库，行政审批和行政办公业务实现网上运行，国土资源业务专网和门户网站覆盖到县级以上国土资源主管部门。在资金和人才成短缺的情况下，借鉴广西自治区等地做法经验，要发挥部门优势，争取多方支持，在筹措资金上要多想办法，在建设方法上借鉴成熟的建设模式，节约资金，缩短建设周期。对于先进地区要不断取得新的突破，保持创新精神，设计更高的目标，在决策支持功能上下功夫，充分发挥宗地代码和矿业权统一配号的作用，加强对积累土地、矿产资源海量数据的直接快速检索和综合分析，朝“智慧国土”方向努力，继续做好领头羊、排头兵，在全国国土资源信息化建设中起好引领和示范作用，不断创造鲜活的经验，对加快推进全国国土资源信息化建设做出新的贡献。

四是进一步深化信息化成果应用。中国地质调查局、部机关各司局、各督察机构要在部信息办、信息中心等方面的配合下，不断深化应用，持续拓展。要把国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台作为共用的工作支撑平台，逐步把地籍调查、矿产资源储量管理、地质灾害防治等各项业务纳入进来，加快推进日常管理业务信息和调查评价监测成果数据向国土资源遥感监测“一张图”的整合叠加，强化日常管理和重大专项工作的上图入库，不断完善和拓展国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。加强制度化、常态化应用，在研究改进工作的措施和推进重大专项工作中，要把充分运用信息化手段作为重要抓手，在制定制度规则和工作方案中，要融入信息化应用，尤其是要加强薄弱环节的信息化应用。

五是及时做好汇报传达。大家要认真学习领会这次会议精神，特别是绍史部长的重要讲话精神，准确把握今后一个时期国土资源信息化建设的总体要求。会后，要及时向当地政府做好汇报，积极争取更大支持；也要在本地各级国土资源主管部门及时传达这次会议精神，利用国土资源门户网站等媒体广泛宣传报道，把国土资源信息化建设的理念和总体要求及时转化为全系统的共识和行动。

           2012年5月25日