12月的攀枝花,阳光灿烂。西区一片缓缓的山坡上,被称为“植物活化石”的攀枝花苏铁正茁壮生长。
曾经,这样的稀世珍宝因为矿山开采遭遇巨大的生存隐患。近日,好消息传来,攀枝花苏铁国家级自然保护区(以下简称“苏铁保护区”)内的矿山已经完全退出并通过四川省省级整改验收。这也意味着我省334宗涉自然保护区的矿权整改全部完成。
“矿业权的退出,每一个案例都很艰难。”省自然资源厅相关负责人表示,我省涉及保护区矿业权点多面广数量大,矿业权退出,背后实际上是经济利益向生态利益让路。
334场“绿水青山”与矿山的“争夺战”中,“绿水青山”成为最终赢家。矿山是如何给青山让路的?矿山退出后,企业又将何去何从?以攀枝花为调查样本,记者走进苏铁保护区——
一场长达30多年的“拉锯战”
先有矿,再建保护区;矿山是合法开采,苏保区也有保护任务
苏铁保护区依山而建,登山步梯蜿蜒而上,攀枝花苏铁就在路的两旁静静生长。山下,是攀钢石灰石矿所在地。退出以前,山脊裸露,采矿场的废石倾倒于此,灰尘四散。
在苏保区管理机构负责人的办公桌上,摆着一本工作日志,本子上密密麻麻记录着保护区的工作动态。过去十多年里,保护区没少和攀钢扯皮。有时候是因为开矿用的炸药太猛、有时候是因为矿山扬尘……
苏保区内的的石灰石矿隶属攀钢集团矿业有限公司,于1970年建成投产,按生产规模120万吨/年计算,石灰石矿尚可开采30年左右;苏铁保护区则成立于1983年,于1996年晋升为国家级自然保护区。“石灰石采场已征用的土地,大部分都在苏保区红线范围内。”攀枝花市自然资源和规划局相关负责人说。
先有矿,再建保护区——这种情况在此次全省退出的涉保护区矿业权中比较普遍。“很多都是上世纪八、九十年代划定的保护区,当时操作不规范,造成了一批历史遗留问题。”省自然资源厅相关负责人介绍。
“其实,我们两家都有难处。”苏保区管理局相关负责人叹了一口气。“矿山是合法开采的,保护区也有保护任务,谁都没错,但是谁也不会让步。”
保护区自成立以来的30多年间,和矿山的争地从没停止。位于保护区南部边界的科普实验区与石灰石矿采矿区相接,历史上这一区域曾是野生攀枝花苏铁分布最密集、群落典型性最强的区域,上世纪七十年代已因石灰石矿采矿被完全破坏。
一道选生态还是选利益的选择题
矿山退出,矿场损失预计过亿元,但裸露的山脊已出现了绿色
“拉锯战”持续到2017年。
随着环保督查力度加大,“绿水青山就是金山银山”的观念渐入人心,石灰石矿开始退出。当年5月,攀钢停止了石灰石矿采场1267米水平以上开采活动,并于当年投入530万元,完成采场作业区生态恢复治理72亩。
苏保区随即也发生了明显变化:叶子上的灰尘变少了,曾经裸露的山脊出现了星星绿色,悦耳的鸟鸣取代了机器的轰鸣……
另一边,攀钢正经历着焦灼的考验。石灰石矿矿长许华奎介绍,石灰石矿生产的熔剂石灰岩,是攀钢高炉冶金生产必不可少的辅助原料,每年一半以上用料都由石灰石矿供给。停产后,距离攀钢100公里采购半径内的熔剂用石灰石生产能力,暂不能满足攀钢需求,而替代矿山需要6年建设周期,短时间内无法满足原料供应。
石灰石矿副矿长程惠壮算了一笔账,矿山退出之后,矿场损失预计过亿元。一道生态利益与经济效益的选择题摆在面前,攀钢做出了选择:2018年10月26日,攀钢石灰石矿采场全面停止开采作业、全部退出苏保区。当天,程惠壮凝望着采场上的复垦花木,和昔日朝夕相处的采场作了告别。
苏铁保护区内的采矿场,从此成为历史。
一次从矿山变青山的新生
矿山复绿,投入资金近亿元;过去挖山开矿,如今封山育林
矿山退出后,攀钢制定了石灰石矿生态恢复治理总体方案,按项目实施时限和资金来源,将苏保区石灰石矿生态修复项目划分成3个项目,属地政府负责工期最紧的采场底部修复,保护区负责景观效果要求最高的顶部修复,面积最大的采场中部和采场外围的生态修复由企业负责。
2019年10月20日,采矿场按期完成了石灰石采场、排土场的生态恢复工作,并于近日通过验收。目前,石灰石矿山修复已投入资金接近1亿元,对矿区杂草、死树等进行了清除,并种植了适合当地气候、环境的绿植,建成162千瓦光伏提水灌溉工程,抽水260万立方米,建立了覆盖整个修复区的绿化浇灌系统,复绿面积超过2500亩,相当于200多个标准足球场。“矿山复绿后,苏铁保护区与人类活动区域的物理间隔拉大了,对保育工作更加有利。” 苏保区管理机构负责人说。
攀枝花市自然资源和规划局相关负责人介绍,目前攀钢集团矿业有限公司、苏铁国家级自然保护区管理局、西区人民政府分别成立植被恢复管护领导小组并建立长效管护机制,将筹集资金用于植被恢复后期日常管护,确保3年后栽种树木成活率达到90%以上。
秉承“谁污染谁治理”的原则,矿山退出后,程惠壮当起了“治理长”。过去挖山开矿,如今封山育林,角色的转变折射出当地发展的转变。
“在保证石灰石采场按期退出苏保区的同时,努力将对生产的影响降到最低。”程惠壮说,虽然“断腕”很痛,但是也为石灰石矿转型发展提供了契机。如今,停止开采的石灰石矿一方面通过扩大采购半径、推进战略协作等措施满足矿产品生产。另一方面,将通过调整生产工艺、加强高炉竖窑生产管控,提高石灰石矿产品适应性等方式优化产品结构,走绿色发展、高质量发展之路。