“本以为要半年才能拿到许可证，我只用5天就拿到了。”今年8月，雷刚遇到了回乡创业路上的第一个惊喜。

“真是非常快！”回忆起当初办理《建设用地规划许可证和用地批准书》的经历，雷刚直言，“在工程领域从业17年，这是拿到工程许可证最快的项目。”

这样的故事，在四川省自然资源领域还有很多。今年以来，四川省自然资源厅全面推行“放管服”改革，以加快转变政府职能、提升行政审批效率和服务水平为切入点，在优化营商环境方面打出一套“组合拳”，实现申请人实际提交材料平均减少50%以上，承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上，用创新激活了“一池春水”，群众获得感显著增强，自然资源行政效能大幅提升。

拓展“放”的幅度 

平均审批时限缩短1/3

“今年四川厅出台了《关于深化城乡建设用地增减挂钩改革助推深度贫困地区脱贫攻坚的通知》，在深度贫困地区的增减挂钩项目方面，进一步下放权力，由县级人民政府负责工程项目的立项、验收和监督管理。这是对脱贫攻坚的最大支持，大大调动了我们的积极性。”凉山彝族自治州自然资源局相关负责人坦言。

大道至简，政简易从。四川厅厅长孙建军表示，进一步深化“放管服”改革，切实提升服务基层、服务群众、服务企业的能力和水平，既是服务和保障经济社会发展的重要抓手，也是加强自然资源自身建设的客观需要。

今年以来，四川厅针对重审批、轻监管、疏服务、以审代管等现象，以“应放尽放、应减尽减、应便尽便”为原则，将省本级39项行政许可、公共服务事项全部纳入省政务服务中心窗口集中办理，改变过去只接件不审查的模式，实现“一个窗受理、一站式办结、一条龙服务”。取消和下放各类审批事项16项，市级下放44项。省市县三级持续推进政务服务标准化建设，重塑审批流程，大幅压缩办理时限，平均审批时限缩短一半以上。全系统优化办事指南、申请表单、申请材料和审查工作细则，实现事项名称、权力类别、法定依据、事项编码、行使层级“五统一”。通过全面清理行政权力、公共服务、中介服务、前置审批、证明材料等，四川厅行政审批前置由原来的17项减至8项，要求群众提供的证明材料由186项减少至11项。

此外，四川厅按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，积极推进建设项目用地预审和规划选址、建设用地供应与相关规划许可的整合，探索推进多审合一、多验合一、多测合一，实现“一表申请、一窗受理、合并办理、统一发证”的目标，最大程度优化审批流程，提高审批效率。

严控“管”的尺度 

营造公平有序的市场环境

9月11日，雅安市自然资源和规划局耕地保护监督科科长陈明炯打开建设用地远程直报系统，查询雅安2019年第一批城市建设用地报件办理情况，系统显示“办理中”。这是四川省首个通过该系统报批的土地报件。

截至目前，全省已有多宗土地通过建设用地远程直报系统进行报件。除了“收进来”的报件，还有很多报件被“拒之门外”。

“我们设置了自动审查机制，如果材料不完整或有错误则自动退回。”四川厅信息中心副主任黄志勤在系统中点开一个来自渠县的被退回报件，提示信息显示，该报件中的地块与历史批地范围有重叠，因此不予受理。

“土地征收审核是四川厅30多个审批事项中最复杂的一项。”厅二级巡视员吴游介绍，审查中需要了解申报地块是否符合规划、是否压覆矿产资源、是否触碰生态红线、是否存在违法违规用地现象等多个环节。为此，四川厅在系统内将土地变更调查数据、土地利用总体规划数据、永久基本农田数据、生态红线数据、遥感监测影像数据等9类数据整合为“一张图”，数据实现了互联共享。

值得一提的是，这套系统还引入了遥感监测影像数据，报件的当前土地使用情况、是否存在违法用地等信息都一目了然。“这样做可以加强审查过程中的监管，有些地方未批先建，以前人工审批的时候很难发现，现在实时查看，实现了事前、事中、事后监管。”吴游说。

简政放权，绝不是放任不管，而是在“管”的过程中删繁就简、透明高效、便民利企。为此，四川厅进一步创新监管手段，出台《关于进一步加强和改进执法监管工作的意见》，将涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、稀土等特殊矿种以及严重损害群众权益的违法行为作为执法查处重点和典型案件，强化遥感监测、“国土调查云”“一张图”“互联网﹢”等信息化科技手段的推广应用，发挥现代科技对执法监管工作的强力支撑作用，构建常态化执法监管机制。

提升“服”的温度 

增强办事企业群众获得感

“以前总是漏掉办理不动产权证需要准备的材料，现在有了微信公众号的提示，再也不会因为材料不齐而耽误办证了。”近日，在绵阳市不动产登记大厅，市民王海峰拿着刚办好的不动产权证高兴地说。

“查询信息只是第一步。”绵阳市自然资源和规划局相关负责人表示，该市依托四川省一体化政务服务平台，建立绵阳市房产交易和不动产登记业务协同平台，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结模式。同时，可提供网上预约、查询、支付和开具电子证明等服务。

这是四川省推行“互联网+政务服务”工作的一个缩影。四川厅带头推进的政务信息系统整合了共享工作，将21项分散独立的政务信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的大系统，解决了部门专网系统过多且互不兼容的问题。

在四川厅驻省政务服务中心窗口，前来办事的宜宾市筠连县分水岭煤业有限公司综合部部长朱光明向记者表达了他的新年愿望：“采矿权证如果也能网上申报就更好了。”

群众的呼声，就是“放管服”改革的目标。今年，四川省建设用地报批已经实现“审批不见面”全流程无纸化网上远程报批。明年5月1日，矿业权审批也将实现网上直报。同时，还将开通批文邮寄送达业务，未来，企业群众办事不仅能实现最多跑一次，甚至能“一次都不跑”。

截至目前，仅四川厅驻省政务服务中心窗口就已受理各类审批事项3849件，办结3269件。下一步，四川省将进一步加大放权的力度，充分调动和发挥地方推进改革的积极性、主动性和创造性，持续为市场主体松绑、铺路。同时，抓紧制定简明易行的监管规则和标准，进一步提升服务质量，增强人民群众的获得感和满意度。