按语：近年来，宁南县国土资源局注重强化信访源头治理，特别是在征地拆迁方面立足于主动预防，关口前移，努力将信访矛盾化解在初期，现将宁南县强化信访源头治理经验和做法一文转发各县（市）局，供县（市）局学习借鉴。

近年来，宁南局信访工作坚持以群众利益为中心，着眼于治、注重于防，坚持科学决策、依法行政，强化信息公开透明，及时发现问题、化解矛盾，切实维护了群众的合法权益，有效将信访矛盾纠纷化解在源头。信访量持续控制在低位运行状态，每年信访件办理量均保持在个位数，无越级到州、到省、到京信访，无群体性信访事件，无信访积案。

一、积极分析原因

宁南局对信访源头治理和预防工作高度重视，一把手亲自安排部署，采取调研、座谈、走访、征求意见等方式，仔细分析信访发生的原因。自身利益未得到充分保障、机关行政执法不严格、有关事项不透明公开、矛盾产生后没有人来及时化解等都导致各类信访问题发生。针对原因，对症下药，从决策、执法、信息公开、机制建立健全、矛盾纠纷排查化解等方面着手，立足于防范，前移关口，努力将信访矛盾纠纷化解在源头。

二、科学有效决策

坚持从最大限度的保障群众利益出发，设身处地为群众着想，通过更加科学有效的决策，从政策、制度、操作等层面作好设计。比如在征地拆迁工作中，在征地拆迁实施之前，认真调研、计算、思考，从征地拆迁项目资金保障、被征地农民安置补助标准及生活保障等方面进行了科学有效的决策、设计，让农民从不想征到想征、不愿搬到愿搬。一是项目资金保障到位。将征地项目资金纳入财政预算，充分保障被征地农民补偿能及时足额兑付，不发生拖欠资金的情况。二是提高征地补偿费标准。充分考虑土地对于农民来讲具有生产资料和社会保障双重功能这一属性，坚持就高不就低原则，补偿款更多地返还给农民。三是完善失地农民基本保障。将被征地农转非人员养老保障纳入城镇企业职工基本养老保险体系进行管理，参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以强化失地农民培训为重点，着力提高失地农民的素质和就业竞争能力，形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。同时，在县城区域位置好的地方划定安置点，拆迁农户通过自建房屋出租门面、住房，收取租金，带来可观经济效益，解除了后顾之忧。

三、严格依法行政

坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格程序，依法行政。比如在征地拆迁工作中，严格履行土地征收相关程序，主要包括发布征地公告（公告的内容有：征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径、征地用途）；征询村民意见；实地调查与登记（由县局安排专人全程参与，用地单位和乡镇、村协调配合）；拟定“一书四方案”；张贴征地公告、征地补偿安置方案公告；报批征地补偿安置方案；实施征地补偿与土地交付等。程序履行一步接一步，不漏一个环节，从程序上杜绝了征地不合法、不合规的现象发生，切实维护了群众的知情权、参与权、监督权，确保不留征地矛盾隐患。

四、建立健全机制

一是建立信访件通报制度。每天接访实行日结日报制，以日结日报对每个信访件受理登记、录入台账、工作动态、办理和未办结等情况及时汇报，以便加强督导，提高信访件办理质量和效率。二是建立领导接访下访和包案化解工作机制。把局班子成员接访下访和包案化解工作作为信访重点工作来抓，明确下访和包案范围、工作方式和接访下访工作要求，同时制定局班子成员轮流分期接待群众来访时间安排表，在政务公示栏进行公示，建立接访下访台账。三是建立信息报送工作机制。按照“属地管理、分级负责”原则，要求各股室定期对矛盾纠纷进行排查，对排查出的问题，及早、就地化解。同时对信访突出问题进行梳理，将排查梳理信息录入台账进行登记，以便掌握全局信访安全情况。

五、强化信息公开

所有涉及群众切身利益的事项，不遮掩、不回避，主动、大胆地宣传、公开。比如，在征地拆迁工作中，在征地事项报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径和申请听证的权利等，以书面形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。土地征收方案批准后，在文件收到之日起10个工作日内在被征收土地的乡镇、村予以公告。所有程序性资料均留档保存，所有公示都张贴在被征地村庄醒目位置及村务公开栏，让群众知晓，接受群众监督。

六、及时化解处置

一是畅通信访渠道。坚持来访必接，有信必回。对群众主动来访，做到热情接待、微笑相迎，详细记录群众的诉求，及时进行办理和回复。对群众来信，尽快办理并与来信人进行沟通联系，使群众诉求及时得到回应。畅通值班电话，做到24小时人工值守，确保不漏接。同时，对上级部门、州局和县群众工作局交办的信件，做到件件有回复。二是齐抓共管。明确一名群众工作经验丰富的老同志作为专职信访工作接待人员，负责接访、协调、联络等工作。要求各班子成员、各股室负责抓好各自分管、业务范围内的信访事项处置，实现了矛盾纠纷化解处置全局总动员，合力齐抓。三是开展征地拆迁领域侵害群众利益不正之风的专项整治行动，主动作为。成立行动工作领导小组，对征地拆迁工作中是否存在补偿标准偏低、补偿安置不到位、违法违规征地、信息不公开、不符合法律、贪污贿赂、滥用职权等严重损害被征地农民合法权益的问题全面开展自查、清理。对发现的违规征收土地侵害群众权益问题，依法严肃查处，让群众的合法权益得到充分保障。