陈宏斌委员：

您提出的《关于全面强化农房安全治理，提升农房安全水平的建议》（第0380号提案）收悉，经研究，现答复如下：

一、关于农户安全意识缺乏、建房资金困难或成主因的问题

在农房建设上，合理的建房成本是保障质量安全的重要条件。近年来，确实有个别农户因安全意识淡薄，缺乏地震常识，存在侥幸心理，对抗震设防不重视，在修建农房时不设置抗震措施，导致建设的农房存在安全隐患，同时，也有个别农户，因经济困难，资金缺乏，无力改造危房，无力建设新房，居住的房屋存在安全隐患。加之受农房建设成本逐年上涨，危房改造补助标准较低等因素影响，的确存在等待关照，进度迟缓和等靠要现象。针对这些现象，各级相关部门从以下方面采取措施，努力推进相关工作。

一是进一步加强宣传培训。以“5.12”汶川特大地震和“4.20”芦山强烈地震农房毁损，人员伤亡典型案例为教训，努力提高农户抗震防灾意识。二是按照农村危房改造现行政策，将农村无房或居住在C、D级危房中的“建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭”对象纳入住房安全有保障范围，及时改造，消除安全隐患。三是拓宽资金筹措渠道。鼓励市、县构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。有条件的市、县落实财政专项配套资金，加大对深度贫困户的倾斜支持。鼓励市县将农村危房改造纳入脱贫攻坚金融支持范围，积极开展与金融机构的合作，通过建立贷款风险补充机制，实施贷款贴息补助等方式，帮助有信贷需求的贫困户多渠道、低成本筹集危房改造资金。引导社会力量资助，鼓励志愿者帮扶和村民互助。

二、关于农房建设的法律法规正式依据缺失的问题

在2017年前，我省农民建房和监督管理主要依据《中华人民共和国规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省程序规划条例》等法律、法规中的个别条款，存在内容不全，相互衔接不严密，不成体系，实施困难等问题。农民建房无规划、无地质勘查、无设计图纸、无专业施工队伍、无监督管理，以致出现“只见新房，不见新村”和“千村一面，千房一貌”的现象，且农房建设质量令人堪忧。面对我省农房建设管理严峻形势，省委、省政府作出了创新农房建设管理模式，全面提升农房建设质量的重大决策部署。在系统总结“5.12”、“4.20”灾后农房重建和农村危房改造等农房建设经验的基础上，及时制定《四川省农村住房建设管理办法》，以省政府第319号令颁布，于2017年3月1日正式实施，是我省依法规范管理农房建设的根本遵循和行动指南。《四川省农村住房建设管理办法》将农村各类住房建设管理纳入了法制化轨道，为实现脱贫攻坚住房安全有保障目标提供了坚强法制保障。

三、关于农房建设专职人员相对稳定性缺失的问题

经不完全统计，全省4260个镇（乡），仅有2664个设置了建设管理岗位，多为兼职性质。部分镇乡无建设管理人员，或监管人员不熟悉专业情况比较普遍。我省农房建设管理力量尤其是镇乡十分薄弱，一些地方存在专职人员稳定性差。原因是新成立机构，增加编制一直受到严格限制，无法新成立镇乡建设管理机构，没有专门村镇管理人员岗位和编制，加之村镇建设管理人员待遇较低，任务较重，压力较大，专职人员稳定性差，兼职人员稳定性更差，一些地方农房建设甚至存在无人监督管理的情况。为此，从省行业主管部门角度，多次反映和呼吁，并在《四川省农村住房建设管理办法》执行情况专题调研报告向省委、省政府提出政策建议，配齐镇乡农房监管机构和人员编制，形成农村住房建设专人专管队伍，专司农房及农村人居环境管理工作。

四、关于农房建设过程监管缺失的问题

2017年前农民建房，在一些地方不同程度存在“五无”现象，监管缺失，隐患较多。我省属地震灾害多发、频发的地区，十年之内，先后发生了“5.12”、“4.20”、“8.8”九寨沟三次7级以上强烈地震，全省各地农村，特别是地震灾区，绝大多数受灾群众，农民建房都十分注重建房质量安全，搞好质量安全已成为农民建房的自觉行动。《四川省农村住房建设管理办法》颁布实施，从农房的规划选址、勘察设计、建设施工、技术支持、竣工验收等环节上规范了我省农村住房建设行为，有力助推全省农房建设新上台阶，呈现出管理工作逐步规范、农房质量得到提升、抗震设防能力不断增强的良好局面。新建农房基本上做到了科学选址，涉及满足技术规范和标准。建筑施工得到逐步规范。随着《办法》的深入贯彻执行，改变了我省农房建设管理工作的无序状态，也改变了过去农村住房建设“亲帮亲、邻帮邻”的建设方式，一些缺乏监督机构和人员的地方，采取政府购买服务的办法监督管理农房质量安全。各地农房质量安全和抗震设防农历较之过往有了较大提高。去年发生的“8.8”九寨沟7.0级地震，没有一户农房倒塌，没有一起因农房倒塌致人死亡，绝大多数农房震后基本安全可用。农房建设质量安全和抗震防灾经受住了考验。

感谢您对我们工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

四川省国土资源厅

2018年6月26日

（联系人：蒋燕，电话：028-87036272）

抄送：省政协提案委员会，省政府督查室。