编者按：作为全国农村宅基地制度改革试点县，四川泸县在闲置宅基地有偿退出、复垦整治、统筹利用方面进行了探索。最近又和邛崃市签订了《宅基地退出复垦结余指标交易意向协议》，形成了节余指标在省内的流转。请跟随本报记者走进泸县去看一看——

伴着七月黄桷兰的清香，四川泸县天兴镇田坝村二社村民赵德全决定将自己的9间瓦房交给村集体经济组织统一复垦。八年前，老赵在县城买了房，老家房屋一直空着，这次自愿退出给全家带来11万多元收入。用他的话说，尽管不舍，但趁此机会“卖”给集体也比资源闲置浪费强。

老赵所说的机会是指2015年启动的全国农村土地制度改革试点。四川有两个县入选首批33个试点县，其中泸县主要承担宅基地改革任务。三年来，建立了全县31万户农村宅基地台账，摸清了近4万户闲置宅基地类型、结构、面积等。其中，农村宅基地一户多宅、全县自愿退出宅基地的农户分别占总户数的30%和35%。

这项涉及千家万户农民切身利益的改革试点，随着赵德全等越来越多村民的主动参与，全县总体呈现出耕地总量不减少、建设用地有保障、农村资产能活化、乡村振兴有支撑的良好态势。

1 方式多样 拆旧有补助建新有规划

在宅基地改革中，泸县设计了新型社区、新农村综合体、生态搬迁、易地扶贫搬迁、乡村文化旅游五条路径。在此基础上，设置整体退出和部分退出等两种方式供农民选择。如在城镇有稳定住所的，永久放弃宅基地每人按应享受宅基地的法定面积30平方米，每平方米给予300元补助，同时对全家户口迁移到城镇并购买城镇职工基本养老保险的，按购买保险人数，每人一次性补助3000元；如部分退出，则保留其宅基地使用权，根据房屋建筑结构和建筑面积，分类进行补偿补助。

“这是政府为你们新规划的房子，有大有小，户型随你选，”在泸县宅基地改革办主任贾刚强的记忆中，这样的宣传搞过很多次。除了逢场日，“村村响”广播、LED显示屏、宣传车等多种手段均被广泛利用。据统计，全县共发放宣传资料两万余份，入户调查万余户。“目的就是让群众都知道宅基地改革对他们意味着什么，能主动参与进来。”贾刚强说。

拆旧房子有补助，建新房子有规划——泸县在广泛调研基础上，研究制定和修订完善了农村村民建房管理、有偿使用、有偿退出、退出拆迁安置补偿、复垦验收、复垦指标利用、资金管理等11个配套政策；同时借鉴其他试点地区先进经验，结合当地实际，研究制定了入市管理、征收管理、收益分配等9个配套政策。试点镇（街道）、村（社区）建立完善相应制度，形成县、镇、村统一的土地使用管理制度体系。

按照宅基地改革的总体要求，泸县提出了“法定无偿、节约有奖、超占有偿、退出补偿”及“规划引领、总量管控、有偿调剂、村民自治”的农村宅基地管理制度和使用制度，奖励、补偿、有偿的具体执行标准均通过村民自治程序予以确定。试点中，新建幸福美丽新村35个，550户农民实现跨区居住。

在第一个吃螃蟹、首批启动农村宅基地有偿使用费收取工作的天兴镇田坝村，村支书颜祥光至今还记得当时的情景：“短短一小时收取了第一批7户村民共3100元的有偿使用费。”颜祥光介绍道，一次性交费1~10年不等，都由多次召开党员代表大会、村议事会和村民代表大会共同决定。“这笔费用由村集体保管，并建立了专项资金台账，主要用于本村公益事业、产业发展和基础设施建设，使老百姓有更多获得感。”

2 统筹利用 多种路径盘活闲置资产

嘉明镇复兴村在2014年时还是远近闻名的省级贫困村，村集体完全没有收入来源，又处在红层丘陵地区，一到枯水期村民用水就成问题。

宅基地制度改革给这个村庄带来了变化。2016年，该村完成拆旧地块71块，拆迁农户188户633人，实测复垦耕地188余亩，根据实际拆旧户数和拆迁人口，建设聚居点1个，用建设用地指标16.23亩，腾退节余建设用地指标171.81亩。“对节余出来的指标，县政府采取每亩12万元的保底收储价，仅此一项村里就收入了2000多万元。除去农户退出宅基地的补偿与奖励、拆旧复垦、中心村基础设施配套等费用，村里节余资金800多万。”村主任曾维清给记者算了算经济账，不仅用水难题得到解决，并于2016年实现了整村脱贫。

据了解，为激励宅基地的有偿退出，泸县确立了保权腾退、复垦整治、统筹利用制度，活化闲置资产。一是在农户住有所居前提下，集体经济组织允许农户自主选择全部退出、部分退出、暂时退出、永久退出方式，给予不同的补偿补助；二是对退出的宅基地，除去就地利用外，集体经济组织委托村股份合作社通过公开竞争方式，确定施工单位进行房屋拆除和耕地复垦。复垦的耕地暂且由退出户承包耕种，生成的农村建设用地指标归属集体经济组织；三是对形成的建设用地指标，村组首先留足本级宅基地分配底线保障数量和经济社会建设需要，再将节余的一部分用于县内镇、村、组之间有偿调剂，对无人竞买的，县政府委托土地储备中心保底收储，或者调整为集体经营性建设用地，凭证入市出让。

这种腾笼换鸟式的宅基地盘活机制甫一运转，改革的内生动力立即呈现。目前，全县20个镇（街道）234个村腾退宅基地1.8万亩，退出户户均收益4.2万元，村集体平均收益突破100万元。“让宅基地入市，使其成为有效的生产资料，既可以增加建设用地，也可增加农民收入。”全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体如此评价。

3 放活使用 构建土地增值收益分配模型

6月15日，泸县喻寺镇谭坝村、雷坝村与邛崃市羊安镇仁和社区签订了《宅基地退出复垦节余指标交易意向协议》。两村将用300亩宅基地退出复垦节余指标，换取邛崃市羊安镇仁和社区的资金8550万元。

这一省域内跨市（州）村与村之间宅基地退出节余指标交易的背后，是泸县建立了农村闲置宅基地和集体经营性建设用地“退出—收储—入市—收益”的利用途径，与“挂钩—征收”互补的制度体现。

早在2016年，全国三项试点统筹推进后第一宗集体经营性建设用地入市地块——天兴镇田坝村2社面积1637.12㎡地块就以每亩15.3万元的价格成交。今年3月，泸县公共资源交易中心又成功举行4宗83亩农村宅基地退出结余建设用地指标拍卖会。

这些都只是泸县宅基地改革一个方面的成果。“下放宅基地审批管理权限、开发建设宅基地管理信息平台、建立完善村民宅基地管理村民自治机制，贯穿于宅基地改革整个过程。”泸县国土资源局相关负责人说，将存量建设用地审批权下放到镇（街），在镇（街）设立不动产登记站，整合镇（街）村镇建设服务中心和国土所，实现房地融合管理；在下放审批权限的同时，按照谁审批谁监管的原则，下压宅基地监管权，实现农村建房管理的权责统一。“建立功能齐全的宅基地管理信息平台，并与一张图、不动产登记平台和土地督察实地在线举证系统联网，实现批、供、用、管的全程监管。”

改革中，泸县研究制定了关于土地征收、社会稳定风险评估、争议调处等配套办法，涵盖征前、征中、征后环节，并完善被征地农民社会保障、住房补偿安置、就业创业等多元保障方式，构建了土地增值收益分配模型。“针对贫困户，以腾退的宅基地建设用地指标，统规统建安康公寓、全面配套基础设施和特色经作园区，并给予就近务工安置等扶助；贫困户有偿退出原有宅基地，以宅基地使用权置换房屋居住权，同时保有宅基地资格权，随时可以申请退出安康公寓另行选址自建。”该负责人介绍，还可采取入股、联营或自办、招引业主经营等方式，发展乡村旅游、社会化康养等新产业新业态，帮助农民借势创业就业。目前已建成安康公寓20个，882户2087人实现易地安居乐业。