川国土资办发〔2017〕42号

四川省国土资源厅办公室

关于印发实行重大政策措施文件“三同步”

制度的通知

厅机关各处（室、局）和直属单位：

经厅领导同意，现将《四川省国土资源厅实行重大政策措施文件“三同步”制度》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

四川省国土资源厅办公室

2017年11月22日

四川省国土资源厅

实行重大政策措施文件“三同步”制度

实行重大政策措施文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”制度是履行政策措施发布和政策解读工作职责的机制保障，对加快四川法治国土建设步伐、全面提升国土资源部门公信力具有重要意义。现结合我厅实际，特制定五条措施如下。

一、界定工作范围。厅机关各处（室、局）和直属单位在起草、审议、印发规范性文件，以及以厅或厅办公室名义印发涉及公民、法人和其他组织切身利益的、需广泛知晓的其他重要政策性文件时，应当同步起草、审议、发布相关的政策解读方案、政策解读材料。

二、落实责任主体。按照“谁起草、谁解读”的原则，政策起草单位是政策解读的主体，负责编制解读方案和解读材料，负责组织实施政策解读工作；多部门会同起草的，由牵头单位牵头负责。

三、建立常态化工作机制。文件起草单位在向厅务会议提请审议规范性文件和其他重要政策性文件议题时，应将解读方案、政策解读材料一并提请审议。办公室负责把好议题上会送审关口。法规处负责对规范性文件以及涉及公民、法人和其他组织切身利益的、需广泛知晓的其他重要政策性文件及其解读材料一并进行合法性审查。宣教中心负责根据会议审定的解读材料编写新闻稿件，并按照解读方案进行相关新闻发布。

四、规范政策解读基本模式。办公室负责制定政策解读方案、政策解读材料基本模式，为各处（室、局）和直属单位具体工作提供参考。解读方案要包括解读提纲（解读内容）、解读形式、解读途径、解读时间、责任分工等；解读材料要突出群众关注，增进与公众的互动交流，善于用群众语言把政策背景、出台目的、重点内容讲透讲清，让群众听得懂、信得过、用得上。

五、多渠道多形式解读。宣教中心负责在《国土资源》报、厅门户网站等厅管媒体建立“政策解读”专栏并发布解读信息，统筹用好新媒体传播渠道。注重运用数字化、图表图解、音频视频等多种方式展现，使解读信息生动透彻，可视、可读、可感，提高政策解读效应。

附件：四川省国土资源厅政策解读回应模板

附件

《关于XXX的通知》解读宣传方案

（政策解读回应模板一）

厅领导：

根据政策性文件解读有关要求，现将我厅拟印发的《关于XXX的通知》的解读宣传方案报告如下：

一、解读提纲

（一）关于政策出台背景

包括：省及厅领导关心重视情况、起草过程等内容……

（二）关于政策主要内容和特点

包括：主要规定解读细化、对社会和企业产生的影响等内容……

（三）关于政策落实的保障举措

……

二、解读形式

发布政策原文和解读材料、解读图表；发新闻通稿；召开新闻发布会，邀请新闻媒体集中采访，请分管厅领导、相关业务处室领导集中答记者问；请分管厅领导结合该文件参加在线访谈。

三、解读发布媒体

新华社、人民网，四川日报、四川新闻网、四川电视台；厅门户网站（文件及解读文稿和图解）、微信微博、手机报；《国土资源》、《中国国土资源报》等媒体。相关信息推送国土资源部、省政府网站。

四、集中采访

集中采访时间：201X年X月X日X时X分

集中采访地点：厅4010会议室（暂定）

联系人：……

议  程：……

五、在线访谈

时间：201X年X月X日X时X分

地点：XXX

参加人：XXX

联系人：XXX

访谈大纲：……

六、组织实施

（一）新闻发布会（集中采访）由XX处负责组织，协调相关厅领导和处室领导参加。

（二）宣教中心于X月X日10时前准备好新闻通稿（要根据业务牵头处室提供的解读材料，对说明文件起草背景、省及厅领导关心重视情况、起草过程、主要规定解读细化、对企业产生的影响等内容进行编辑加工）；通知相关媒体记者参加。

（三）XX处负责于X月X日在厅门户网发布文件原文和解读材料。

（四）宣教中心将新闻通稿、微信微博稿送XX处（政策起草单位）分别把关签字确认后，于X月X日12时前送厅办，发稿时间由厅办牵头统一协调。

（五）XX处负责在线访谈对接工作，于X月X日前准备好访谈大纲。

                       XXX（政策起草单位）

                               2017年X月X日

《关于XXX的通知》政策解读材料

（政策解读回应模板二）

   X月X日，四川省国土资源厅出台《关于XXX的通知》，对经认定连续两年出现亏损状态的四川煤炭企业，采矿权价款一次性缴纳有困难或已按规定缴纳第一期价款的，可以申请缓缴剩余采矿权价款。这是四川省国土资源厅牵头积极应对经济下行压力，切实帮助煤炭企业解困的重大举措，是对困难煤炭企业的雪中送炭。

   省国土厅相关负责人介绍，截至2015年底，四川省现有保留煤炭企业719家，受经济下行压力的影响，企业生产经营遇到较大困难。按照有关规定，煤炭企业未经批准不按期缴纳采矿权价款，须承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费和每日2‰的滞纳金。由此给本就处于困难中的煤炭企业带来更大的资金压力，严重制约了我省保留煤炭企业的转型升级。尽管2013年至2015年，经国土厅批复，全省已有36家煤矿企业分期缴纳价款，涉及价款7.39亿元。但缓缴采矿权价款意愿仍旧十分强烈。今年8月19日，省政府出台了《关于XXX的实旄意见》要求，切实减轻企业负担。支持煤炭企业缓缴采矿权价款。在此基础上，为尽快落实国务院、省政府文件精神，将化解过剩产能与促进经济转型升级相结合，推动保留的煤炭企业脱困发展，四川省国土资源厅在参照贵州、山西等做法的基础上，联合XX部门出台《关于XXX的通知>。

   《通知》指出，四川省困难煤炭企业须符合经三方评审机构评审连续两年被认定为亏损企业。满足这个前置条件可提出采矿权价款缓缴申请。申请明确缓缴采矿权价款金额、缓缴期限、后续缴款方案等。缓缴申请经市、县两级国土、发改、财政部门审核同意后，由市级国土资源主管部门上报省国土资源厅审批。缓缴期内，企业承担相应的资金占用费，缓缴期限最长不超过3年。

《通知》进一步明确已被地方政府列入整体关闭煤矿名录，存在被依法扣押、查封、冻结等情形的，由国土资源部颁发采矿许可证的和法律法规规定的其他情形的不享受缓缴采矿权价值政策。

四川省国土资源厅办公室            2017年11月22日印发