为期三天的成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会圆满结束。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席。国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社，四川省委常委、常务副省长魏宏讲话。四川省委常委、成都市委书记李春城出席，省委常委、副省长钟勉主持。

鹿心社指出，成都统筹城乡土地管理制度改革取得重要进展。国土资源部和四川省人民政府、成都市人民政府签署《关于共同推进国土资源管理工作促进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设的合作协议》以来，成都市立足于保障和促进科学发展，把土地管理制度改革作为统筹城乡发展的重要切入点，整体设计、专家指导，确权在先、规划统筹，尊重民意、规范推进，在保护耕地、优化配置土地资源、维护农民权益、灾区恢复重建等方面，发挥了重要作用，有力促进了城乡统筹发展。一是完善土地产权制度，为推进农村土地管理制度改革奠定基础。二是强化规划统筹和引导，有序推进土地管理制度改革创新。三是探索多种方式，切实维护农民权益。四是积极开展农村土地综合整治，搭建城乡统筹发展的新平台。五是探索建立耕地保护补偿机制，促进耕地保护目标落实。六是全面落实中央部署，有力促进灾后恢复重建和经济平稳较快发展。

他指出，改革是一项长期而艰巨的任务，随着改革的深入和实践的丰富，还有很多问题需要深入探索，希望成都进一步在这些领域和环节深化改革、继续完善。

鹿心社要求，积极稳妥推进农村土地管理制度改革。一要切实把握农村土地管理制度改革的基本原则和要求。在推进改革中，要按照李克强副总理提出的“统筹保障发展与保护资源，加强土地利用规划的统筹和管控作用，大力推进农村土地综合整治，规范集体建设用地流转，加快土地产权制度建设，尊重农民意愿，维护群众合法权益”的明确要求，坚持以下几个基本前提：一是要维护农民权益。二是要保障和促进科学发展。三是要坚守耕地红线。四是要节约集约用地。五是要维护土地管理秩序。

二要积极探索解决农村土地管理制度改革中的重大问题。当前在积极探索推进农村土地管理制度改革进程中，要重点把握以下几个问题：一是产权问题。二是规划问题。三是农村土地综合整治问题。四是征地制度改革问题。五是农村集体建设用地流转问题。

三要因地制宜，分类推进改革。改革不能简单照搬某一地方的做法，要从本省、本市、本县实际情况出发，创造性地开展工作，因地制宜地推进改革创新。对成效明显、基本取得共识的创新措施，要在科学评估、系统总结的基础上予以推广；对比较敏感、有争议的改革事项，按程序报批后，封闭运行，局部试验，结果可控，取得经验后再逐步推开；对涉及更深层次体制机制改革的议题，要深入研究、早做预案。

鹿心社强调，扎实做好综合改革试验区国土资源配套改革工作。 一要加强领导，统筹推进。要坚持政府组织，部门合作，形成改革合力。国土资源部门要切实履行好职能，发挥好部门优势；要统筹国土资源配套与国家综合改革试验，改革方向、目标、原则等要协调一致。根据综合改革试验目标，有针对性地开展国土资源配套改革，避免片面求全；要统筹现行法律制度的严格执行与制度政策的创新，切实发挥现行制度优势，不断推进对相关制度性障碍的改革创新，形成有利于推进综合改革，有利于促进科学发展的新机制。

二要因地制宜，突出重点。各类综合改革试验区推进国土资源配套改革，应紧扣改革试验主题，准确定位、找准切入点、突出重点，因地制宜，有序推进。统筹城乡改革，要切实发挥土地管理制度改革的核心作用，大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；“两型”社会建设，要以节约集约利用资源为切入点，积极探索社会经济可持续发展的新路子；集约节约用地试点，应以建立健全节约集约用地激励机制为重点，积极探索节地新模式。

三要健全机制，规范运作。要建立统筹协调推进改革的工作机制，明确牵头部门，加强部门协作，共同研究重大问题，协调衔接相关改革措施，扎实落实各项改革任务。涉及土地管理制度的改革，必须首先制定改革专项工作方案，明确改革原则、目标和重点任务，按规定报批后严格实施。改革过程中，要切实加强监管，做好跟踪评估，对试验中出现的偏差及时予以纠正，确保改革试验规范运作、稳妥推进。

四要总结提升，形成成果。各类改革试验区要按照部省协议或备忘录的要求，积极推进各项国土资源配套改革任务的落实，对实践证明确实行之有效的改革措施，应及时总结规范，形成制度成果。要及时把改革的成果，上升为政策制度和法规，特别要纳入《土地管理法》和《矿产资源法》及其配套法规的修改中，并做好与其他相关法律法规修订、制定的协调工作，加快构建保障和促进科学发展的新机制。

魏宏发言中说，两年来，全省积极推进城乡统筹土地管理制度改革，作了有益的探索。紧紧抓住明晰农村土地产权这个基础推行改革；创新耕地保护机制；全面开展农村土地整治，改善了农村生产生活条件；积极推进城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，促进了节约集约用地；完善土地执法监管体系，推进了全省土地资源依法有效保护和合理开发利用。

魏宏指出，四川城乡统筹发展的任务异常艰巨，有条件、有责任推进统筹城乡土地管理制度改革。为此，他建议，统筹城乡土地管理制度改革，要服务于统筹城乡发展；要以最大限度保障农民利益为主线；要把重点和注意力放在农村；要统筹兼顾，协调推进。

三天来，与会代表分三路进行了实地考察，亲眼看到了成都市在灾后恢复重建、统筹城乡发展中所取得的巨大成就，亲身感受了综合改革给灾区农村带来的巨大变化，进一步思考了土地管理制度改革中的重大问题。会议期间，与会代表共同学习了李克强副总理的重要批示精神，交流了经验，贡献了智慧。大家一致认为，在构建城乡一体化发展新格局的重要时期，加快推进土地管理制度改革非常重要，十分紧迫；改革既要因地制宜，积极探索，又要依法依规，稳步推进；既要针对突出问题，重点突破，又要整体谋划，系统设计，明确改革的目标、原则、路径和配套措施。