今年，州国土资源局立足国土资源部门职能职责，结合阿坝州州情，充分发挥土地资源开发政策优势，运用地质灾害综合防治先进经验，依托土地整治项目和地质灾害综合防治项目，助力全州精准扶贫、脱贫攻坚，取得了阶段性成效。

一、取得的成效

（一）大力实施土地整治项目，使群众获得新增耕地和劳务收入双重实惠

2010年以来，全州共实施土地整治项目28个，建设规模23000亩，共投资7100余万元，实现新增耕地5100亩。其中：州级投资土地整治项目23个，建设规模8900亩，共投入3100万元，实现新增耕地3000亩；省级投资土地整治项目5个，建设规模14100亩，共争取资金4000余万元，实现新增耕地2100亩。全州土地整治项目惠及贫困群众约23000人，在项目实施中，当地群众投工投劳约4000人次，从中获得劳务性收入约1200万元。

（二）全力推进地质灾害综合防治项目，使群众获得生命财产安全和助农增收双重保障

全州2014年和2015年共下达地质灾害治理工程54处，现已竣工18处，完成投资约6355万元；下达地质灾害应急排危除险工程83处，现已完成71处，完成投资约923万元，实现助农人均增收23.8元。2016年下达的24处地质灾害治理工程、82处地质灾害应急排危除险项目、543处地质灾害避险搬迁安置工程，现已完成投资1192万元，实现助农人均增收7.5元。

二、经验做法

（一）制度建设是前提。为确保土地整治和地质灾害综合防治项目规范实施，在助力精准扶贫中见实效，阿坝州国土资源局先后制定了《阿坝州地质灾害综合防治体系建设项目和资金管理办法（试行）》和《阿坝州土地整治项目和资金管理办法（试行）》，明确了责任主体，细化了相关部门职责，严密了项目实施流程和资金管理，使制度设计在操作层面更加贴合阿坝州实际，确保了全州土地整治和地质灾害综合防治项目依法依规保质保量推进。

（二）创新举措是动力。土地整治与地质灾害综合防治要在精准扶贫中充分发挥政策和资源优势，必须打破日常工作固有思维和固有模式，不断探索创新，为此，阿坝州国土资源局一是争取了单独选址项目耕地州内自行占补平衡政策。州内的交通、能源、水利等独立选址项目由阿坝州收取耕地开垦费，自行安排土地整治项目补充耕地，该项政策作为土地整治政策规定支撑，赋予了阿坝州结合州情开展土地整治工作的自主权，仅2015年就收取耕地开垦费6千余万元用于全州补充耕地，充分发挥了土地整治盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要作用；二是加大了地质灾害治理工程筛选确定工作力度。编制地质灾害综合防治体系建设年度实施方案，实行地质灾害治理工程年度项目储备和报审，由地勘单位和专家开展重点隐患排查，修编地质灾害防治规划和地质灾害避险搬迁安置规划，提升了筛选地质灾害治理工程紧迫性、必要性的专业水平。

（三）规范管理是关键。一是科学编制规划，摸清底数，打牢基础。“十二五”期间，州、县编制了《土地整治规划》，摸清了全州具备土地整治理论潜力115.6万亩，新增耕地潜力13.6万亩，规划可实施土地整治规模18.5万亩，新增耕地4.58万亩。全州土地整治专项扶贫规划，共规划土地整治专项扶贫项目15万亩，总投资3.34亿元。两个规划为全州土地整治项目实施奠定了坚实基础。二是推进治理工程实施进度，严格监管，确保质量。严格按照国家招投标和比选办法确定治理工程勘查设计、施工和监理单位；严格落实项目经理、技术负责人及监理工程师驻守现场代表上岗考勤制度；严格禁止随意进行施工图设计变更；严格编制防灾预案和隐患排查；严格执行施工倒排工期和24小时轮班作业，确保保质保量按期竣工，尽早发挥治理工程功效；严格督查，由副县级领导干部多次带队开展现场督导检查，对存在的问题进行全州通报、限时整改。

三、面临的困难问题及对策

（一）困难问题

1.土地整治项目方面：一是资金投入不足，特别是省投项目较少。目前，全州土地整治主要资金来源为州级收取新增建设占用耕地的耕地开垦费，无其他财政资金投入。因此，在项目安排时只能量入而出，以保障建设用地占补平衡为重点。近几年，省厅给予了阿坝州省级投资项目适当倾斜，但省级投资土地整治项目及资金相比内地仍然较少。二是土地综合整治起步晚，项目管理手段和经验不足。2013年后，阿坝州通过实施省级土地整治项目总结经验，提出了全州土地整治工作以土地整理为主、土地开发为辅的新思路，但因阿坝州大规模土地综合整治起步晚，项目管理手段和经验仍显不足。三是管理机构不健全，制约项目高效实施和管理。长期以来，阿坝州州、县均无土地整治专门技术机构，土地整治各环节技术性和事务性工作只能服务外包，一定程度上制约了项目高效实施和管理，不利于全州土地整治工作的整体推进和提档升级。

2.地质灾害综合防治项目方面：因地质灾害防灾避险搬迁安置项目选址及工程治理项目征地难度大，导致项目实施进度缓慢。

（二）对策建议

1.土地整治项目方面：一是积极做好省投项目的申报工作。随着省政府对藏区支持力度不断加强，省厅也对藏区的省投土地整治项目给予了适度支持，阿坝州将抓住机遇，做好省投项目的规划优选，主动申报项目，积极争取省投资金。二是增添土地整治服务精准扶贫措施办法。以农村土地整治为平台，按照扶贫攻坚的工作要求，找准着力点，让项目区群众特别是贫困农户在土地整治中直接受益，从中获取财产性收入、劳务性收入。三是抓好土地整治项目试点示范。以金川县为土地整治示范县，在项目规划设计中的群众参与、项目管理中的规范运行、项目实施中的扶贫举措、产业发展中的创新示范等多方面探寻一条新路，提炼经验推广全州。

2.地质灾害综合防治项目方面：一是加大协调力度，倒排工期，对尚未开工（未进场施工）的项目，要求必须在9月30日前进场施工，对已完工的项目，及时进行验收。二是高度重视地质环境管理信息系统中数据录入和修改完善，充分利用各县（市）汛期驻守督导单位技术人员或地质灾害详查单位技术人员，加强填报数据的核实、校对，确保填报数据的真实性、准确性和完整性。