青杠树：土地整治打造幸福美丽新村

宋绍繁    赵怡

     郫县三道堰镇青杠树村距成都市区16公里，幅员面积2.4平方公里，耕地总面积2065亩，集体建设用地总面积587.4亩，辖11个社，人口2251人，人均宅基地面积170平方米。近年来，青杠树村以农村土地综合整治为基础，以农村集体经营性建设用地入市为契机，坚持“资源来自于民、意愿取决于民、决策依靠于民、利益归属于民”，组织全村2054人自愿参与新村建设，将一个名不见经传落后村变成远近闻名的幸福美丽新村，初步形成业兴、家富、人和、村美的美丽图景，被评为2015中国十大“最美乡村”。

    ◆整合支持政策

    一是规划支持。根据成都市土地整理规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划，坚持经济、社会和生态效益相统一，综合考虑田、水、路、林、村、房，统筹生产、居住和生态用地，科学规划整治区域和项目单元，改善居住环境，提高耕地质量，高标准建设农村新型社区，引导农民适度集中居住。

    二是项目支持。按照因地制宜、先易后难、循序渐进原则，采取“分别立项、统一管理、同步实施、整村推进、分类验收”的项目管理方式，严格按规划对项目区实施综合整治，充分用好、用活成都市统筹城乡综合试验区政策，在增减挂钩年度计划指标不够的情况下，创新运用农民集中建房整理政策，推动新型城镇化建设。

    三是产权政策支持。郫县国土资源管理部门开辟绿色通道，通过村集体经济组织，以组为单位统一办理集体建设用地使用权证，将农民手中的宅基地“小证”换为“大证”，使集体经济组织以最快速度向银行融资贷款，在最短的时间内筹集建设资金。

    四是改革试点支持。按照中央部署的郫县农村集体经营性建设用地入市改革试点政策，通过土地整治，分批将零星、分散、闲置的269亩经营性集体建设用地调整入市，通过“政府引导、农民主体、市场化运作”的方式，盘活建设用地资源，并与社会企业合作成立景区管理公司，采用“整合资源、统一运营、利益共享”的“IOS”模式，科学规划，合理开发，实现了多方共赢，农村集体经济得到了空前的发展。

    ◆创新项目实施

    一是产权融资，筹措资金。组建村集体资产管理公司，作为土地综合整治项目建设和融资主体，村民作为公司股东，推举产生股东代表，制定公司章程，组建公司董事会、监理会，将参农户集体持股的集体建设用地使用权，向成都农商银行抵押融资6800万元。此外，村集体资产管理公司利用整理节余并就地使用的集体经营性建设用地，采取由投资企业预付保证金的方式，筹集资金7400万元，一举解决了新村建设的启动资金问题。

    二是统一规划，留住乡愁。实践并提升成都市小规模、组团式、微田园、生态化的“小组微生”新农村建设模式，按照每个小组团20至30户、一般不超过50户的标准统一规划，建设“紧凑型、低楼层、川西式”特色民居，既适应了老百姓的居住习惯，又保护了川西林盘独特的生态系统。

    三是建新拆旧，量化补贴：

    1. “依产权调换”。依托农村产权制度改革成果，以参与农户现有宅基地及集体建设用地使用权置换建新区安置房、建房补贴及公建配套，剩余面积给予一定补偿，并作为量化入股的依据；

    2. “按人口补贴”。将对参与农户的补贴分为建新补贴和拆旧补贴两部分核算：建新补贴按参与农户的现有人口实行固定补贴，标准为每人10000元；拆旧按每人30000元进行补贴，同时按农民的旧房建设成本，实行差别化补贴，即原住房为草房、瓦房的，每人补助1000元，原住房为平房的，每人补助3000元，原住房为砖混的，每人补助5000元。

    四是权属调整，平衡利益。以“占谁补谁、权属调整、股份量化”的方式进行占地补偿：

    1．复垦为农用地的地块收归社集体，通过权属调整，按照对应面积发包给被占地农户；

    2．将建新区土地进行股份量化，按被占面积配置给被占地农户相应的股份，农户持股参与二次分配，所占地块不再给予经济补偿。复垦地块归原使用权持有者继续承包经营；

    3．对被占地农户按照所占面积（扣除该户安置面积）进行经济补偿，其标准参照农用地经营权流转价格，一次付给40年使用权流转费用，并将此项费用计入土地整治成本。

    五是土地复垦，保质保量。成都市国土资源部门先后制定了38项制度和规范，确保项目有序推进；政府及国土资源部门对项目实施进行全程指导和技术服务；项目主体严格执行项目法人、招标、监理、合同和公告制度等，确保项目规范操作；通过招标比选出来的复垦单位按照土地复垦工作流程进行项目立项、实施和验收申报工作。土地复垦工作完成后，由市级国土、农业部门根据完成情况出具质量报告，经当地政府验收后报市级行业主管部门验收通过。

    六是涉农资金，叠加投入。郫县坚持以土地整治专项资金投入为主，农业、水利、交通等部门的涉农资金为辅，将中低产田改造资金、农田水利建设资金、“六小工程”资金、农村道路建设资金、农业开发资金等一并纳入专项资金账户统一安排使用（“1+n”的资金整合模式），综合发挥各项资金的叠加效益，共同用于土地整理和农房建设项目，变国土资源部门“单兵作战”为各部门共同投入、共同管理，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作格局。

    ◆产业联动发展

    一是推进农业产业化。通过组建农业合作联社，建设粮经基地3000余亩，统一农资供应、统一技术培训、统一机械化作业，逐步建立起标准化生产管理体系。推进生态农业，示范“稻鱼共生”种养模式，提升农产品品质，开展农产品网络销售。实施水源保护地农产品品牌战略，发展自主品牌，提升农产品价值，实现优质优价。

    二是发展乡村休闲旅游。发展观光农业、休闲亲水旅游，创建国家4A级景区；整合农户多余房源1000余间，建立乡村酒店联盟；依托香草湖优美的田园风光，月月有花展、季季有活动。通过发展乡村旅游，农村成为了景区、农居成为了景点、农业成为了景观。2015年，青杠树村共接待游客100余万人次，旅游收入同比增长20%。

    三是引进高端产业项目。利用整理出的269亩集体建设用地，规划建设现代农庄、休闲会所、乡村酒店和农业总部等一三产业互动项目，吸纳1200余村民就地就业，增加经济收入。

通过产权改革、新村建设和土地盘活，青杠树村走上了生态农业、多产联营、幸福乡村发展的康庄大道。2015年，全村实现人均可支配收入21079元，比2014年净增3000元，高于全县20584元的农村居民人均可支配收入水平，也比成都市农民人均收入水平高出19.2%。2016年，该村拟推出5个农村集体经营性建设用地入市项目，入市面积137.87亩，计划引进高端数码产业项目，全面提升乡村的科技和文化品位。