【深耕基层 助力改革——郫县挂职日记】 2016年4月中旬，经厅党委选派，我到成都市郫县国土资源局挂职，参与农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。按照厅党委和成都市国土资源局党组的要求，我深入基层、常跑一线，刻苦钻研改革核心问题，虚心向基层干部群众求教，总结了一些来自基层的创新经验和鲜活做法，积累了一些思考和启示。工作之余，陆续整理成文，供同志们参考。

战旗村，一个村庄的土地经营之道

厅政策法规处    宋绍繁

    唐昌镇战旗村位于成都市郫县、都江堰、彭州三县（市）交界处，全村幅员面积2.1平方公里，耕地1930亩，辖9个村民小组，总人口1700余人。该村被列为省、市新农村建设重点示范村，荣获全国、省、市文明村等殊荣。

    2007年，战旗村和成都市惠农投资公司按照“资源换资本”的方式合作，通过整理复垦村民原有的宅基地、院落等，新增440.8亩建设土地，其中215亩用于安置村民及基础设施，建成成都市第一个农民新居—战旗新型社区，率先实现了农村城镇化、农业现代化和农民居民化。同时，该村利用土地整治预留的23.8亩集体建设用地，以战旗土地股份合作社的名义，以50万元/亩作价入股，招引企业开发建设“战旗?五季花田，”建成都江堰、青城山旅游线上著名的田园休闲度假基地。通过盘活土地、发展产业、综合经营，战旗村农村集体经济迅速壮大，2015年集体总资产已超过4000万元，集体企业年收入460余万元，村民都已住上集中建设的乡村“别墅”，配套设施一应俱全，人均年收入达20000余元，在全省率先实现全面小康。

    灿烂的阳光轻洒在50岁出头的潘大姐肩头，她坐在自家的二层小楼前，轻松惬意地整理着自己卖保险的客户资料。对于眼下的日子，潘大姐感到特别舒心的是，土地流转出去了，村里的资产由集体资产管理公司统一经营，全家住进了265平米的小洋房，除了每年在村集体分红外，自己在人寿保险当销售员，丈夫在本地一家企业上班，儿子儿媳在成都工作，全家都是“领工资”的人，家庭积累了财产性收入。

    说到战旗村翻天覆地的变化，离不开村两委十年来带领村民做好做大土地文章的创新之举。村党支部书记高德敏说：“农村要发展，落脚于土地；农业产业化，植根于土地；农民要致富，根源在土地”，“我们的理念就是像经营企业一样经营村庄、经营土地”。

    近年来，该村优化基层治理结构，稳步推进农村产权制度改革，提升村级公共服务、社会管理和新农村建设水平，探索出“党建领导、法治思维、民主决策、规划先行、股权量化、利益引导”的乡村综合治理与土地开发新模式。

    一是坚持党建领导。在改革发展中强化基层党组织的政治引领功能，切实强化党支部对村级其他组织的统一领导，加强党员干部的政治理论和业务培训，使支部成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒，为村上的各项工作提供坚强组织保障。

    二是坚持法治思维。村两委一班人深入学习研究《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规，明确农村土地管理的基本原则和权限，从2003年起，通过摸底调查，清理多占土地，并按照村民自治原则，依照法定程序，对村集体土地进行调整集中，为产业化经营打下坚实基础。

    三是完善民主决策。配合农村土地制度改革，优化村庄治理结构，完善村务管理机制。以党支部为战斗堡垒和政治方向，以村民代表大会、村民议事会、村务监督委员会为组织形式，以村民委员会为执行机构。村庄重大事务，包括集体资产的处置，特别是集体经营性建设用地的经营管理、是否入市，由村民代表大会集体决策；入市的方式、途径、底价，由村民代表民主协商；入市后土地收益的分配和使用，由集体资产管理公司按照分红方案，按会计年度进行分红。

    四是创新规划引领。十年前，四川农村鲜有村庄规划。战旗村两委却早早产生了经营土地的念头。2005年起，该村就开始编制村庄发展规划，率先绘制村庄发展蓝图。一帮“农民战略家”边学边做，经过多轮修改完善，规划的层次感和科学性越来越高。2012年以后，按照建设生态文明的要求，战旗村引入环保和生态理念，注重保留独特的生态本底，营造浪漫的乡村气息，先后被评为“省级绿化示范村”和 “成都最美田园村庄”。目前，该村正按照形态、业态、生态、文态“四态合一”的规划发展思路，以“布局组团化、农业产业化、土地集约化、功能复合化、空间人性化、环境生态化、景观田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”为发展方向，探索一、二、三产业融合，产村协调的可持续发展模式。

    五是实行股权量化。以2011年4月20日为节点，将集体所有资产，包括资金、房产、土地、无形资产、债权，一草一木都已经纳入到集体资产管理公司，股份由该村当时在册的1704名村民共同持有，实行相对固化，“生不添、死不减”的管理方式。目前，该村集体经济的经营主体有好几个：一是战旗土地股份合作社和战旗蔬菜专业合作社，负责经营农用地资产；二是集凤投资管理有限公司，负责经营工业性资产；三是战旗资产管理公司，负责经营集体经营性建设用地等资源性资产；四是成都集凤商贸服务公司，负责经营旅游劳务等。其中，2015年新成立的战旗资产管理公司被作为农村集体经营性建设用地入市的代表主体，公司的发起人为35位村民议事会成员，董事会由村两委7名成员组成，监事会由原村务监督委员会5名成员组成，股东为1704名村民，每位股东股本金1万元，持股一千七百零四分之一，每年按股份分红。集体资产股权化理顺了村两委、村级集体经济组织与村民的经济关系，为集中、统一经营村庄、经营土地奠定了市场化的基础。

    六是注重利益引导。四川农民灵活、务实、经济，战旗村的实践，从土地集中、综合整治、股权量化、公司运营到收益分配，都牵涉到529户1704个村民的切身利益。当笔者笑问：“村民为什么都愿意听您的话？”的时候，高德敏书记笑着说，“看得见的利益，够得着的收获，是引导农民群众开展农村土地改革的法宝”。通过土地集中经营，战旗村村集体完善了村庄公共设施配套，引进了先进的生产要素，与企业合作发展了乡村旅游，统一运营集体资产，整体经营村民房屋，促进了就业，发展了经济，提高了村民收入，村民自然愿意跟着村两委，自然全心全意拥护和投身改革。

    正是基于村庄民主治理和市场化改造方面的良好基础，2015年9月7日，战旗村成功挂牌出让四川首宗、全国第二宗集体经营性建设用地13.447亩，交易净收益705.97万元。目前，村里还有七宗近60亩符合条件的集体经营性建设用地等待入市，其中一宗拟于近期通过作价入股方式入市，将带动实施战旗村“乡村十八坊”的旅游项目的实施。以战旗村为蓝本，一幅幅美丽、富庶、生态的幸福乡村图景正在天府大地徐徐展开……

规划实施中的战旗新村