本报记者 赵 蕾 通 讯 员 聂 岭

　　远山含黛，流水含情，漫山遍野的油菜花沁人心脾，春天孕育着无限美好和希望。

　　在四川省成都市双流区永安镇双坝村，村民们在整治后的土地上播下了希望的种子。近年来，双坝村“自主筹资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配”的土地整治探索，激活了“一池春水”，助推全村驶上了发展快车道。

　　是否参与群众自主选

　　“加入合作社按照自愿原则，由村民提出申请，招标、施工监督全过程都由村民自主决定。”双坝村党支部书记丁建平介绍说。

　　2013年12月，成都市确定在双坝村开展土地综合整治，永安镇政府多次组织村民代表到温江区幸福村等地参观学习，村民们围绕如何通过土地综合整治带动幸福美丽新村建设反复讨论。

　　“在宣传动员阶段，村两委干部结合‘入户走访联系群众’活动，走进农户家中，把新村建设的目的、意义和政策向村民讲透，让他们自己决定是否参与。”丁建平说。

　　最终，双坝村有271户823名群众以宅基地使用权证入股的形式参与土地综合整治，选出23人组成项目议事会，成立了项目理事会、监事会、项目党小组、谈判小组、监督小组、资金管理和安全管理小组等。

　　第一批签署协议加入农村土地股份合作社的许南华回忆起当时的情形：“当时也打过退堂鼓，当了一辈子农民，要自己整治土地，这是听都没有听说过的事情。现在想想，幸好听了村里的意见，要不然现在肯定要后悔。”

　　实施方案群众自主议

　　根据双坝村农民集中建房项目区建设方案，新村以双坝村群众聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集中在一起，形成聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。

　　“从一开始拆旧房子到建新房子，从旧宅基地复垦招标到利用节余指标发展产业，我都全程参与，新房子除了功能布局合理外，水、电、气、网络都是一步到位。”许南华说出这么多专业词语，着实让记者惊讶。

　　土地综合整治过程中，材料、施工队的选择都由村民投票决定。新村建设中的布局、外观风貌、户型结构等由合作社聘请专业公司设计，并反复征求村民意见后交由项目议事会决定，以最大程度满足村民需求。

　　“在土地综合整治过程中，各级政府是‘导演’，老百姓才是‘主角’。”丁建平说。

　　提起即将搬进的新村，67岁的李根福脸上满是笑容：“我都不敢相信，能搬进这么好的房子住，比比以前的几间老青瓦房，现在真是太幸福了。”

　　资金账目群众自主算

　　农民自主进行土地综合整治，钱从哪里来，如何最大限度地维护村民利益？

　　丁建平给记者算起了账：资金来源有两个，一是合作社用村民宅基地使用权证向成都银行贷款3500万元，二是在农房外观风貌建设和小区基础设施、公共配套等方面，区财政对建新区每个村民给予2万元补助。土地综合整治的收益则主要来自于节约的用地指标。项目区面积210亩，整治后可节余集体建设用地指标约131亩，节余指标可以集体建设经营性建设用地的方式入市交易，也可由区土地储备中心以每亩50万元的保底价格收储。

　　“我们把自主权交给村民，村民自己算账，该收入多少，该节约多少，大家心里明明白白。”双坝村村委会主任温海红说。他告诉记者，过去在新村建设中，房子地基挖得很深，有的甚至达到3.2米。这次村民们请来了专业的施工队伍根据地基承载力和地质情况进行分析，优化了新村建房图纸，仅此一项就节约资金100万元。

　　在申请贷款时，谈判小组经过多方比较并与成都银行、成都农商银行等金融机构反复谈判协商，最终议定成都银行作为融资银行，贷款利率比银行当期利率低了2个百分点。同时由议事会确定施工单位，与中标施工单位进行二次谈判，节省项目建设资金400余万元。宅基地测量等相对简单的工作，由合作社组织农户亲自上阵，义务服务。

　　“像这种和新村建设相结合的土地综合整治项目，过去采用统规统建的方式需要1亿元左右的资金，即使采用统规自建也需要6000万~7000万元，村民自主实施的形式最大限度地节约了资金。”双流区土地整理中心副主任任戈介绍说。

　　建设质量群众自主控

　　村民自主开展土地综合整治，会不会因节约成本而降低工程质量？

　　永安镇镇长周化杰给出了否定的答案：“在土地综合整治过程中，除了合作社自身的安全管理小组外，具有一定建筑施工经验的群众代表组成了监督小组，并聘请村民作为义务监督员，对建设过程、质量及施工安全等进行检查抽查，发现问题立即通告监理单位并责令施工单位整改或拆除返工，对有过错的施工单位还要进行处罚。”

　　“土地综合整治中的土层厚度、沟渠宽度，最终都要通过有资质的专业机构评估，评估达到耕作条件后，区土地整理中心才会组织验收，这充分保证了项目质量。”任戈说。

　　建好新居群众自主管

　　“为啥子我们这么支持土地综合整治，不光是平整了土地，建起了新房，对以后村里的产业发展也大有好处。”村民许小芳一家是首批签约加入合作社的成员。她说，双坝村是传统的蔬菜种植基地，此次新村建设专门规划了观光大道和采摘点，方便市民到田间地头体验农作，也为当地的三角梅、油橄榄、胭脂脆桃等农产品打开了销路。

　　“土地平整了，新村建起来了，要有产业作支撑才能可持续发展。”丁建平说。为此，双坝村立足发展临空都市现代农业的定位，加大优势产业培育，注重提升蔬菜产业品质，通过推广实施大棚育苗、深井滴灌等设施改造、推广有机耕种模式等办法来改良提升品种品质。同时，村里成立蔬菜营销合作社，统一对外营销，减少销售环节，促进村民增收。

　　“我们还要大力引进油橄榄等高附加值经济作物。”温海红说，今年计划在双坝村种植600亩，并结合新居“微田园”要求，在房前屋后间种，将产业发展和景观打造融为一体。合作社还在节约出来的土地中预留60亩，发展具有四川特色的“土酒碗”“农家乐”等家庭农庄，实现第一产业和第三产业的互动，推进城乡一体、产村一体、景村一体。