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　　记者 赵 蕾
　　7月，正值主汛期，四川省多个市（州）经历了一轮轮强降雨考验。让各地国土资源局倍感压力的不仅是汛情，还有关乎经济发展的各项国土资源保障工作。面对稳增长、防地灾、促改革难题，四川省国土资源系统将如何直面压力，把“难棋”变“活棋”？

　　稳：用好用活政策，保障用地用矿

　　在距离芦山地震震中40余公里的芦天宝飞地产业园区，一座座土山包被整理成平地，一条条宽阔平坦的道路正在成型，一根根管线纵横铺设，一道道堤坝筑起了安全防线……一座基础设施逐步完备的产业新城日渐崛起。

　　面积22.13平方公里的飞地园区，是芦山地震灾区产业重建的一项重大改革创新举措，是一条用好用活政策、利益链接、利益共享、节约集约发展的新路子。

　　自2014年7月以来，四川省国土资源厅先后出台《国土资源稳增长九条措施》、《关于进一步做好国土资源稳增长工作的若干意见》，对全省各级国土资源部门的服务保障能力和水平提出了更高要求。“对新引进的重点产业项目和重点创新型项目，所需新增建设用地指标按照省级匹配70%、地方匹配30%的政策予以重点支持，极大地减轻了市（州）的压力。”雅安市国土资源局局长肖庆春说，“我们在符合土地利用总体规划前提下，利用原未经批准的各类园区，为创业示范基地建设提供用地保障，以支持大众创业，这十分符合当前发展的现实需要——利用存量培育新兴增长点。”

　　目前，政策已落地。2015年上半年，四川省共批准建设用地1.23万公顷，供应土地2.95万公顷，同比增长54%，有效保障了都江堰毗河供水一期、升钟水库灌区二期工程等一批国家、省重点项目及时落地，有力推动了全省经济社会稳定发展。

　　矿产资源也是稳增长的有效手段。上半年，四川省共颁发矿产资源勘查许可证356个，审批采矿权288个，招拍挂出让采矿权147宗，价款22058.14万元，探矿权成交16宗，金额7963.68万元。下半年，为稳增长提供国土资源保障仍是重中之重。

　　守：坚守红线和法治底线

　　“过去家里不仅田块小，还高低不平，种田只能依靠耕牛。但是养一头耕牛一年的费用要1000多元，农忙时还得雇人放牛，一来二去，怎么也得要2000元钱。再加上土地贫瘠，种地要亏本哦。”金川县60岁的老人龙正才感叹道，“不过现在好了，政府投资让小土地变成了大田块，我们也能用上现代化的农业机械了。”

　　龙正才老人说出了大部分土地整治区群众的心声。在四川，土地综合整治正在成为农民改变生产生活面貌，建设美丽幸福新农村的重要抓手。

　　群众的呼声就是工作的动力。 《四川省土地整治项目和资金管理办法》的出台，充分发挥了农村土地综合整治备案系统和耕地占补平衡动态监测监管系统作用，每一个项目从立项、实施到验收3个阶段全程把关。上半年，四川省共整治土地152.84万亩，新增耕地9.09万亩，建成高标准基本农田196.34万亩；聚焦“四大片区”扶贫攻坚主战场，坚持区域扶贫、精准扶贫“双轮驱动”，投资土地整治项目180个，建设规模212.89万亩，总投资近30亿元。

　　防：充分备战擎起“生命任务”

　　今年汛期雨水来得早，来得猛。7月13日下午，叙永县大石乡境内突降暴雨，白云村和旺龙村交界处发生泥石流灾害，导致26间房屋倒塌，直接经济损失近200万元。由于预警及时，提前疏散转移5户26人，避免了可能造成的人员伤亡。

　　在每一轮强降雨期间，全省像叙永县这样的成功避险案例不在少数，而全省上下也已形成了一套较为完整的地灾监测预警体系，地灾防治机制得以有效运转——

　　43332处地质灾害隐患逐一落实和完善防灾措施；抽调精干力量对雅安、攀枝花、甘孜、凉山、阿坝5个市（州）重大在建项目及灾后恢复重建项目地灾防治工作开展抽查和实地督导；组成50余人的省级专家宣讲团深入重点地区，全面开展地灾防治知识集中宣讲培训；向社会公布纳入省级专职监测体系的37238处地灾隐患点防灾责任人、监测人员名单和联系方式；“4·20”芦山地震灾区纳入规划的重大地灾治理工程、避险搬迁、中小型地灾排危除险任务已全部完成。

　　健全的机制带来丰硕的成果。入汛以来，四川省共发生地灾255起，疏散转移受威胁群众31751人，实现成功避险20起，避免了1602人因灾伤亡，汛期地灾防治取得阶段性成效。

　　与此同时，全省正在全面建设地灾综合防治体系，今年将进入重点攻坚期。从今年起至2018年，以龙门山区、乌蒙山区、川西高原区、秦巴山区以及攀西地区等5个重点防治区为重点，统筹一般地区，逐步推进四川地灾综合防治体系建设。

　　改：激发改革活力，提升保障能力

　　四川省不动产统一登记工作时间表和路线图已经确定：力争2015年基本完成市、县两级职责整合和基础制度建设；2016年逐步衔接过渡，统一规范实施；2017年全面建立并完善各项制度，建立运行有效的不动产登记信息管理平台。2017年年底前，全省各级不动产统一登记机构做到职责明确、机构健全、运转正常，依据统一的法律法规和完备的技术标准，规范开展登记工作，统一窗口办理，发放统一证书，全面实现登记机构、簿册、依据和信息平台“四统一”。

　　目前，泸州市本级已发放不动产权利证书7660本，不动产登记证明9781份；泸县已发放不动产权利证书1238本、不动产登记证明2228份。泸州市所属4县3（区）已全部完成了不动产登记职责整合和机构设置，成为全省第一个全部完成市县不动产登记职责整合和机构设置的地级市。在泸州取得巨大突破的同时，各地不动产统一登记工作已全面启动，正在有序推进。

　　农村土地制度改革试点正有序展开。四川省委、省政府成立了农村土地制度改革3项试点工作领导小组，指导试点县在深入调查、反复研究、多方协商的基础上，编制了郫县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点实施方案、泸县宅基地制度改革试点实施方案。目前两个方案已获国土资源部审查批准，全面启动实施。

　　改革还有不少深水区，下半年四川省国土资源系统将继续深化国土资源领域重点改革，深化城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点改革，探索“水库水面”用地和采矿用地方式改革，继续推进耕地保护方式改革……每一项改革都能释放出巨大潜力，进一步提升保障能力。