川国土资函〔2012〕1081号

各市（州）国土资源局：

为了推广优秀典型，规范行政处罚行为，提高各级国土资源主管部门依法办案水平，按照省人民政府法制办公室、省档案局《关于开展行政处罚案卷评查暨优秀案卷评选活动的通知》（川府法[2012]12号）及《四川省国土资源行政处罚案卷评查暂行办法》（川国土资发[2009]67号）要求，省厅于2012年5月22日印发通知（川国土资发[2012]60号），在全省国土资源系统部署开展了2011年度行政处罚案卷评查工作和2010年至2011年期间优秀行政处罚案卷评选活动。

经统计：全省共计评查行政处罚案卷1681件，其中土地案卷1529件，矿产案卷152件；自查为优秀案卷484件，良好案卷551件，合格案卷646件，无不合格案卷。

截至7月25日，成都、自贡、攀枝花、泸州、广元、遂宁、资阳、乐山、眉山、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、凉山等15个市（州）积极参与优秀案卷评选活动，共计推选47件案卷，已全部在省厅门户网站上公开。根据市州推荐及省厅复查情况，省厅决定推选宜宾市珙县马鞍山煤矿越界采矿案（办案单位：宜宾市国土资源局）、达州市华商建筑实业有限公司非法占地案（办案单位：达州市国土资源局）、泸州市蜀安驾校非法占地案（办案单位：泸州市国土资源局龙马潭区分局）、自贡市贡井区莲花镇卫生院非法占地案（办案单位：自贡市贡井区国土资源局）、攀枝花市唐道凯无证采矿案（办案单位：攀枝花市国土资源局仁和区分局）等五件案卷作为本系统优秀案卷，参与省级行政执法部门优秀案卷评选活动，特对上述办案单位予以通报表扬。

行政处罚案卷评查是执法监察的基础工作，是深化行政执法责任制的有效手段，是推进依法行政的重要举措。从评查结果看，大部分地区已经树立了依法执法，严格按程序实施行政处罚的意识，能够达到主体适格、事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、文书规范等基本要求。大部分违法案件的处理坚持科学民主依法决策，建立和完善了会审制度。行政处罚自由裁量权在法律法规规定的范围内，保证了案件处理的合法性和合理性。行政处罚的罚没款收缴管理规范，做到收缴分离、财政统管。但是，各市（州）之间行政处罚规范程度不一致，部分案卷仍然存在着处罚决定过于简单、基本要素描述不清、法律适用不够严谨、文书送达不够规范、后续工作不够完善、立卷归档质量不高等问题，暴露出部分基层执法人员基本功不扎实，仍然存在着重实体轻程序、重决定轻执行、重处罚轻管理的倾向。

请各市（州）国土资源局进一步提高认识，针对评查发现的问题举一反三，整改完善，不断夯实执法监察工作基础；同时要加强观摩交流，主动学习其他地区、其他部门好的经验和做法，不断提升依法办案的水平和能力。

特此通报。

                                           二〇一二年七月二十七日