短短5年间，四川省雅安市连续两次遭受大地震重创。不仅给青山绿水刻下道道伤痕，也给群众生命财产安全带来严重的安全隐患。

　　重建时不我待，民生急切所盼。雅安市始终把抓好地质灾害防治放在首位，始终将其作为一项“生命工程”来抓。科学部署、科学实施、科学重建，誓言为广大人民群众的生命财产安全筑起道道防线；誓言将灾区建设成更加安全、和谐、幸福、美丽的新家园。带着这份誓言，雅安市国土资源局砥砺前行：一个个地灾治理工程相继开工建设，去年实现主体竣工，实现了震区灾后恢复重建地灾防治“零伤亡”。近日，记者再次重访灾区，去探寻成功防治地灾背后的故事。

　　放权明责，发挥市县主体作用

　　以前，不管地灾防治项目大小，市县只管往上报，所有的项目全由省级层面管理审批。像雅安这样经历过两次地震，地质结构脆弱的市州，一年上报的大大小小项目就达几十个，省级层面的工作压力可想而知。

　　“权责体系不够明晰，市、县的作用完全没有发挥出来。”四川省国土资源厅厅长杨冬生一语中的。

　　在灾后重建中，四川厅最大程度下放了指挥棒，将地灾防治的重任交给地方，开启了以地方为责任主体和实施主体的责任制模式。“宝兴县冷木沟治理工程，总投入1.75个亿，这要在平时，这样大规模的治理肯定要重重审批。而在灾后重建中，这个项目却是由宝兴县自己审核修建的。”宝兴县国土资源局局长藏乓说。

　　震后，中央统筹下拨5.17亿元地灾治理专项资金，供宝兴县自主安排10个地灾子项目的治理，其中就包括冷木沟泥石流综合治理工程。在治理过程中，专家发现，冷木沟的土石堆积量已经达到了680万立方米，必须提高设防标准，不过，这样一来，相应的投入也要大幅增加，钱从哪里来呢？

　　雅安市国土资源局局长肖洪春介绍，“由于权力下放，雅安市创新项目动态调整机制，对‘4·20’灾后恢复重建地灾防治专项规划资金实行‘三年重建、总体包干’，各县（区）政府在总的专项资金不突破的情况下，可以根据具体情况调整地灾防治综合项目资金。”也就是说，打酱油的钱也可以买米了。

　　“正是根据这项创新，经过省政府批准，宝兴县在5.17亿元地灾治理专项资金里压缩调配，给冷木沟增加了1.22亿元，达到1.75亿元。”藏乓说。

　　在工程治理中，雅安市还按照特事特办、急事急办的原则，探索建立了将工程类项目依法依规纳入应急治理工程实施的路子，采用竞争性谈判、直接委托、依规下浮预算等方式，减少复杂繁重的中间环节，抢时间、赶工期。

　　创新机制，最大限度惠及灾区群众

　　在汉源县九襄镇堰沟村三棵松新村聚居点，三层楼的新房整齐排开，在四周绿油油的蒜苗地点缀下，特别惹眼。村民曹正元说，自己过去居住的地方位于点槽沟、青林沟两处崩塌地灾点，前面是河坝，后面是悬崖，如果不搬出来，天天都担惊受怕。随他一起搬出地灾危险点的村民有38户127人。

　　当地政府除了帮助村民搬离地灾点外，还扶持村民产业重建。“我家有七八亩核桃树，地震后，在政府的技术支持下，进行了高枝换头约300芽，如今部分已经挂果，还嫁接了黑樱桃、桃等。”曹正元笑道。

　　当地国土资源局负责同志告诉记者，过去在农村里有“搬一次家穷十年”的说法，大家都特别不愿意搬家。现在完全不同了，这还是得益于灾后重建中一直推行的重点场镇、小流域地灾防治项目。

　　在灾后重建中，雅安市创新综合防治机制，以重点场镇、小流域地灾综合防治项目的实施为契机，从过去以隐患点为重点的防治模式过渡到对50平方公里内小流域进行地灾综合治理的点面结合模式，紧密结合重点场镇灾后恢复重建和可持续发展的有利时机，将地灾治理工程与生态修复相结合，惠及民生、改善生产生活环境。

　　两年来，雅安市共实施小流域、重点场镇地灾防治30处，避让搬迁3300户。“项目的建设，为治理区域内的后续生态文明建设以及经济可持续发展奠定了良好的基础。”肖洪春说。

　　走活棋子，群专结合共同参与防灾

　　拿上对讲机，沿着蜿蜒的山路一路攀登，宝兴县永富乡中岗村村民杨贵华来到自己负责的地灾隐患点观测点位，来回检查着隐患点的变化情况。在确定无误后，他通过对讲机连接的“地灾群测群防监测预警预报网络系统”，即刻将信息反馈至位于县城的终端指挥系统。

　　与此同时，在宝兴局“地灾自动化监测预警系统”控制中心内，工作人员在电脑前通过视频传回的图像，快速分析各项数据。

　　像这样的监测系统在雅安市共有24个，2592台对讲机不时发回来各个地灾隐患点的消息，全市实现了地灾隐患点短波全覆盖。

　　雅安局副局长王军告诉记者，震后，四川厅先后选派了36名专业技术骨干与管理人员，支持帮助雅安市灾后恢复重建与地灾防治工作。雅安市、县政府也与专业地勘单位建立了战略合作关系，成立了市、县两级应急抢险救援突击队。

　　再完备的技术也离不开群测群防工作，实践证明，目前应对地灾最有效的措施还是主动避让、预防避让。

　　为此，雅安市坚持把群测群防、专职监测、提前预警、应急值守作为防范地灾的有效措施，积极开展宣传培训演练工作，全市基层国土资源所、专职监测人员与在建工程的安全生产监测责任人100%参加培训，每年每个乡镇、在建工程单位必须对已排查出的地灾点组织应急演练不低于2次。

　　芦山县3月初就在全县范围内开展了防灾救灾综合应急演练，消防、公安、医疗、电力、通信、交通等11支队伍120余人，芦山中学、芦阳小学共3500余师生，9个乡镇1000余干部群众参加了演练。

　　该县国土资源局地质环境股股长周玉忠说：“过去，老百姓都不在乎防灾‘避险明白卡’，随便扔在一旁。今年，不少老百姓会主动向监测人员再要一张新的。这说明，通过演练，老百姓的意识提高了。”在他看来，所谓群测群防，其实就是让老百姓掌握知识，增强防范能力。